川市监函〔2025〕293号

张方委员：

您提出的《关于全市个体工商户分型分类精准培育意见的建议》（第0872号提案）收悉，现答复如下：

省市场监管局始终将促进个体工商户发展作为服务民生、激发市场活力的重要抓手，通过优化政务服务、规范市场秩序、落实纾困举措、推进分型分类培育等方式，着力推动个体工商户在稳定就业、活跃市场中发挥更大作用，引导个体经济为经济社会发展大局作出积极贡献。

一、主要做法

（一）关于科学建立个体工商户政策需求评估监测机制的建议

一是按照市场监管总局和省政府安排部署，省市场监管局牵头建立了省扶持个体工商户发展联席会议制度，健全完善信息协同、行动协同、政策协同机制，强化组织领导和统筹协调，凝聚工作合力。督促指导各级各部门通过座谈会、走访调研、政策宣讲解读等形式打好“组合拳”，深入研究扶持个体工商户发展重大问题，推动出台《关于进一步促进个体工商户发展的若干措施》等符合个体工商户发展需求的政策措施。

二是省市场监管局牵头会同14个省直部门连续3年开展“四川省个体工商户服务月”活动，围绕政策宣传、走访调研、精准服务、党建引领等方面开展12项主题活动，通过走访座谈、线上培训、问卷调查等方式广泛收集个体工商户生产经营存在的困难和问题，针对个性问题，建立“收、析、转、办、问”的闭环解决机制；针对共性问题，加强调查研究和会商研判，从根源中找政策措施、建长效机制。

三是指导全省各地结合实际，立足“送服务、办实事、促发展”主题，以“业务+调研+宣传”形式开展大走访，针对个体工商户“痛点”“堵点”开展帮扶，“线上+线下”开展专题宣传活动7411场，走访个体工商户87万余户，收集整理意见建议7640条，协调解决诉求和困难4814个，切实提高个体工商户获得感和满意度。

（二）关于完善个体工商户发展监测分析机制的建议

一是建立扶持个体工商户发展联系试点机制。积极争取市场监管总局在我省泸州市、达州市设立2个个体工商户发展工作联系点，确立5个县（市、区）为省级扶持个体工商户发展联系点，指导各联系点先行先试，聚焦重点商圈、特色街区、批发市场等个体工商户集聚区，围绕生产经营、吸纳就业、纳税信贷等7个重点领域，加强数据摸底和监测分析，探索完善个体工商户发展跟踪监测机制，宣汉县“动态监测数据比对科学分析”工作经验被市场监管总局确定为西部地区典型做法。

二是分类施策开展精准监测分析。省市场监管局牵头推进个体工商户分型分类培育，将362万户个体工商户划分为“生存型”“成长型”“发展型”三种类型，将4686户个体工商户认定为“知名、特色、优质、新兴”四个类别。强化分型分类成果运用，以“三型四类”个体工商户为重点建立涵盖登记注册、信用记录、经营收支、用工社保等要素的综合数据库，健全月度监测、季度研判、年度评估常态化监测机制，定期开展抽样调查、监测统计和活跃度分析，动态掌握个体工商户发展需求。

三是实施个体工商户动态监测项目。委托专业智库机构开展全省个体工商户动态监测项目，科学构建个体工商户发展全生命周期动态监测指标体系，加强综合调研和数据分析，开展省级部门、市（州）调研和商协会走访，跟踪了解个体工商户发展情况，编制全省个体工商户发展情况报告，为相关政策完善和服务优化提供决策参考，及时推动解决个体工商户反映的问题困难，促进全省个体经济健康发展。

（三）关于加强对个体工商户年度报告的引导帮扶的建议

一是优化年度报告政务服务。全面推行“一网通办”“全程网办”，协同推进“一件事主题式套餐服务”，为个体工商户年度报告提供高效便捷服务。推行“线上+线下”双轨模式，线上简化填报界面，增设智能提示功能，对填报难点实时弹窗指引；线下在政务服务中心设立服务专窗，组织基层市场监管所、个私协会等力量开展宣传辅导，进行“手把手”教学。利用宣传手册、户外大屏、新媒体等形式加强宣传引导，营造个体工商户“如实年报、珍视信用”的良好氛围。

二是推动年度报告助力信用提升。全面归集个体工商户年度报告等信用信息，完善个体工商户信用评价指标体系，构建“年报数据+信用评价”模型，将填报及时性、信息真实性等指标转化为信用积分，与日常监管频次、专项检查优先级挂钩，对高信用主体落实“无事不扰”，实现个体工商户年报信用管理与“双随机、一公开”监管深度融合。建立年报数据预警机制，对连续两年未年报、经营地址异常等情况提前预警，通过属地市场监管所上门核实，区分歇业、注销等不同情形分类处置，实现监管与服务有机统一。

三是强化年度报告信用成果运用。省市场监管局牵头组织开展“政银携手助小微”活动，与金融机构深化“个体工商户分型分类”“名特优新”“融资质量增信名单”等各类信息共享，根据个体工商户经营特点和融资需求创新贷款增信机制，推出“名特优新贷”“烟火贷”“商户云贷”“惠商贷”等特色产品，拓宽个体工商户信贷覆盖面。截至2025年6月底，全省个体工商户贷款余额5630亿元、同比增长11.7%，全省普惠小微信用贷款余额4860.8亿元、同比增长37.2%。

二、下步工作打算

针对您提出的工作建议和工作推进中存在的问题，我们将会同相关部门认真研究、推动解决，进一步完善促进个体工商户健康发展各项政策措施。

（一）创新服务形式，提升服务质效。持续开展“个体工商户服务月”等活动，通过政策宣传、技能培训、用工对接、金融支持等举措，加大支持力度。完善“全国个体工商户发展网”四川服务专区，推动制定更多务实精准的帮扶政策，高效满足个体工商户多样化需求。

（二）夯实分型分类，实现精准施策。研究制定《个体工商户分型分类动态管理规范》地方标准，推动各级各部门在场地、融资、培训、招工等方面制定更多丰富、务实、精准的支持政策，做好“生存型”个体工商户的兜底帮扶，充分发挥“名特优新”个体工商户的示范带动作用。

（三）强化政策落地，助力转型升级。进一步优化“个转企”培育具体措施，降低转换过渡成本、提升转型升级质效。贯彻落实《个体工商户登记管理规定》，着力破解个体工商户住所和经营场所、跨区迁移和对外投资、“个转企”直接登记、经营权继承等难点问题。

（四）加强研究谋划，推动高质量发展。组织开展个体工商户监测分析，加强问题调研和数据分析，对个体工商户发展状况进行“精准画像”。落实常态化沟通交流机制，定期召开座谈会面对面听取意见建议，营造全社会重视支持个体工商户发展的良好氛围。

再次感谢您对促进个体工商户发展有关工作的关心、支持。

四川省市场监督管理局     

  2025年7月22日     

（联系人：何垣奇    联系电话：86156010）