川市监函〔2024〕227号

邓炼委员：

您提出的《关于促进民营企业发展壮大的建议》（第0427号提案）收悉。按照省政协对该提案办理的安排，由省市场监管局主办，省发展改革委、经济和信息化厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、四川金融监管局、省税务局、人行四川省分行、省工商联等单位会办。我局高度重视，认真研究并商请会办部门（单位）提出协办意见，现就提案有关建议答复如下。

一、工作推进情况

（一）在“让政策落地为民企助力”方面。一是政策发布前广泛征求意见。坚持在制定与企业生产经营活动密切相关政策前广泛听取企业、行业协会商会意见。例如，去年省委办公厅、省政府办公厅印发了促进民营经济发展“1+2”政策，在起草过程中，省市场监管局牵头召开4场论证会、40余场座谈会，听取了近1500家民营市场主体意见，同时征求了35个省直有关部门、中央有关驻川机构和市（州）人民政府意见，并面向社会公众公开征求意见，组织专家开展了论证和风险评估，通过司法厅合法性审查，最终形成“1+2”政策体系。省工商联会同国调总队，联动开展民营企业4次季度运行调查，跟踪研判近万家样本企业的信心预期、经营状况、政策诉求等，及时形成落实情况分析报告，反映民营企业困难、问题和心声，为省委、省政府决策提供重要参考。二是认真落实政策化解企业困难。省发展改革委推动建立省市县三级发展改革系统与民营企业沟通交流机制，建立工作台账，及时解决企业存在的困难和问题。经济和信息化厅发挥省民营经济和中小企业发展领导小组办公室协调作用，推动落实《加强中小企业纾困帮扶和提升市场竞争力的举措》《为“专精特新”中小企业办实事清单》。省市场监管局持续连续六年开展“万人进万企 服务促发展”活动，收集意见建议2.4万余条，为企业解决实际困难2.1万余件。省工商联深入10余个市（州）60余个县（区）开展专题调研，推动和协调解决相关问题。住房城乡建设厅召开民营建筑业企业发展座谈会，督促各地落实和完善住建领域支持民营企业发展的政策措施。三是优化营商环境支持民企发展。省发展改革委印发实施进一步优化营商环境服务市场主体18条措施，持续开展市（州）营商环境评价；出台《四川省工程建设项目招标文件编制负面清单（2023年版）》，明文列举26项招标文件编制中可能造成不合理限制和隐形壁垒的负面行为，编制《招标投标工作百问百答》；会同14家单位共建工程招投标领域投诉、信访等信息共享和线索、案件移送协调机制，严厉打击违法违规行为，2023年全省各级招投标监督部门抽查检查项目（标段）5623个，作出行政处罚（处理）243件，全省公安机关移送审查起诉串通投标案件173件。住房城乡建设厅排查清理对民营建筑企业生产经营活动设置的不平等限制条件和要求，持续实施建筑市场“三包一挂”专项整治，组织检查工程项目10063个（次），查处违法项目351个、违法企业347户。省市场监管局依托跨部门跨领域的涉企数据、便企服务、惠企政策，搭建“营商环境云地图”掌上服务平台；将基本医疗保险单位参保登记（新参保）服务纳入企业开办环节办理，全面畅通个体工商户转型企业和个人独资企业、合伙企业转型有限责任公司的“个转企”便利化通道；全面清理妨碍公平竞争的政策措施，2023年全省审查增量文件7120份、存量政策措施共计17804件。四是清理拖欠民营企业账款。经济和信息化厅印发《关于加强逾期未支付账款信息披露的通知》强化工作督促，持续做好投诉平台留言办理工作，截至2023年12月18日，累计收到各类投诉263件，已处理完毕157条。省市场监管局协同开展清理拖欠企业账款专项督查，畅通民营企业维权投诉渠道，对企业投诉举报拖欠金额大、欠款周期长的案件实行省级联合挂牌督办，截至目前督促清偿账款9.27亿元。

（二）在“建立民营企业服务平台”方面。一是建立“民营经济综合服务平台”。省市场监管局牵头在2020年建立“民营经济综合服务平台”，省市县三级3700多个民营办成员单位参与政策数据管理，以政策精准推送为服务核心，从政策、政务服务、企业信用信息、融资贷款、小微企业名录、标准和法律等多个维度提供便捷服务，推动惠企政策直达快享，助力民营企业高质量发展。截至目前，归集发布政策3503条，动态更新电子“政策明白卡”1927条，累计向民营企业精准推送政策33万余条次，平台社会公众浏览量达381万余次。二是建立服务和培养机制。省工商联联合主办首届成渝地区双城经济圈民营经济高质量发展合作峰会、第三届川渝民营企业家合作峰会，指导举办涪江流域川渝九地商协会发展合作峰会；带领53家民营企业，出访德国、澳大利亚、埃及、俄罗斯等15个国家和地区，签署合作协议17项，搭建起国际交流合作平台；举办8期民营经济人士培训班，储备323名骨干学员，“川商云课堂”推出913门实用课程，组建42个网络培训班。人力资源社会保障厅深入开展民营企业服务月、百日千万招聘专项行动、金秋招聘月等公共就业服务专项活动，2023年开展政府补贴性的企业职工培训15.8万人次、补贴近1.4亿元。住房城乡建设厅实施“建筑强企”培育行动，遴选条件向民营建筑业企业倾斜，建立省市县三级骨干企业名录，制定精准帮扶政策，实行一对一、点对点服务。三是强化涉案企业合规建设。省法院等5家单位加入省第三方机制管委会，全省市、县两级第三方机制建立率分别达到100%和87%，帮助涉案企业“重获新生”的体系力量更加健全。

（三）在“切实减轻民营企业负担”方面。一是全面落实国家税务政策。省税务局优化实施小规模纳税人减免增值税、小微企业和个体工商户减征所得税等一批支持小微经营主体纾困发展的政策，将企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%，延续实施重点群体就业创业、减征残疾人就业保障金等一批实施效果好、社会期待高的政策。二是切实降低经营成本。省发展改革委推动建立涉企收费长效监管机制，出台规范行业协会商会乱收费治理文件，开展清理规范水电气暖行业收费专项整治，全省清理规范水电气暖收费金额累计超过20亿元；推动供电企业免收部分小微企业接入电网相关费用，累计为13.8万家企业节省成本3.6亿元；指导水电消纳试点市（州）近400家企业参与电力市场交易，降低企业用电成本10亿元以上。三是统筹实施企业职工基本养老保险制度。人力资源社会保障厅严格执行相关规定，企业职工基本养老保险的缴费基数下限为当地在岗职工平均工资的60%，低于60%的地区予以纠正，2022年1月1日起实施企业职工基本养老保险全国统筹制度。

（四）在“加强信贷支持”方面。一是加大民营企业信贷供给。人民银行四川省分行发文要求各市（州）、各银行机构民营经济贷款余额同比增速不低于上年末平均增速或同期全省各项贷款余额同比增速，截至2024年1月末，全省民营经济贷款余额2.34万亿元，同比增长13.68%。四川金融监管局印发指导性文件，督促银行业金融机构强化对民营和小微企业的金融服务，联合经济和信息化厅、商务厅在全省范围内开展“走万企 提信心 优服务”活动，向银行保险机构专项推送“创新型中小企业”“中小微外贸企业”“专精特新中小企业”等重点企业名单，指导银行机构对接企业18万户次，发放贷款超过5000亿元。经济和信息化厅联合中国信通院、绵阳市政府成功承办2023（第一届）全国产融合作大会，现场达成意向融资协议1738亿元；创新开展产业集群融资对接工作，组织工行、中行、建行、交行、招商银行分别与我省3个国家先进制造业集群对接，落地集体授信5150亿元。二是推动降低融资成本。四川金融监管局推动完善金融服务定价机制，引导银行业金融机构根据贷款市场报价利率（LPR）和小微企业客群特征，合理确定贷款利率，并将货币、税收减免、财政奖补等政策红利向终端利率价格有效传导。2023年全省银行业金融机构新发放小微企业贷款年化利率较2022年度下降52个基点；引导银行业金融机构将公共涉企数据与银行机构内部金融数据有机结合，着力提升民营、小微企业融资可获得性；联合省税务局等六部门在全省范围内推广“税电指数贷”。三是优化审批流程提升金融服务。人民银行四川省分行深入实施中小微企业金融服务能力提升工程，建立差异化、精细化利率定价体系，完善内部激励机制及尽职免责制度，依托金融科技手段，建立数字化风控模型，提升贷款审批效率，满足民营市场主体灵活用款需求。四川金融监管局引导银行保险机构提升直接服务能力，在全国率先印发《关于提升小微企业、民营企业金融服务直达能力的通知》（川金监办发〔2023〕31号），引导银行业金融机构提升金融服务的直达性和有效性，减少外部环节及成本，提高融资质效。

二、下步工作安排

深入贯彻省委、省政府关于优化民营企业中小企业发展环境、促进民营经济发展壮大决策部署，并结合您的建议，重点抓好以下几方面工作。

（一）推进政策落地落实。提升为民营企业服务效能，不断完善与民营企业沟通交流机制，着力解决企业反映强烈的公平竞争市场环境、企业负担过重、“走出去”发展信心不足等突出问题；持续优化营商环境，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，更加严格落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制，集成登记注册“一件事”服务，升级审批业务系统功能，提升企业群众获得感满意度；营造公平竞争市场环境，进一步加强招投标活动监管，排查清理各类显性和隐性市场壁垒，坚决打击限制、排斥民营建筑企业行为，维护民营企业中小企业合法权益。

（二）建立完善服务载体。融合汇集川渝两地营商要素信息，打造川渝版“营商环境云地图”；搭建省、市、县三级自助服务空间，集成提供更多本土化、个性化、多元化的数据赋能产品；推动服务内容从政务服务向金融服务、公共服务、社会服务等领域延伸，为经营主体提供更多市场准入后的“增值服务”；落实各项惠企政策措施，持续加大对一线员工继续教育和技能培训的支持力度。

（三）降低生产经营成本。健全涉企收费长效监管机制，推动出台关于以控制成本为核心优化营商环境的意见；积极收集、认真研究税收政策建议，在税制改革立法、政策调整完善等工作中适时向国家部委反映；全面推行工程担保制度、规范各类保证金缴纳与返还、推行施工过程工程款结算、督促工程欠款支付等，减轻企业现金负担和生产经营压力，增强民营企业抗风险能力。

（四）加大贷款投放力度。深入实施民营企业信贷政策导向效果评估，创新金融产品，优化贷款流程，指导四川银行机构加快完善“敢贷、愿贷、能贷、会贷”工作机制；督导辖内银行业金融机构优化供给侧改革，聚焦民营和小微企业经营性资金需求，科学调配信贷资源，持续做好金融服务；开展“普惠金融推进月”活动，引导银行业金融机构主动对接市场主体，精准提供金融服务；积极联动相关行业主管部门、行业协会等，搭建银企供需对接匹配机制，推动服务触达、政策落地。

四川省市场监督管理局    

2024年7月5日       

（联系人：何艳珂  联系电话：18190888307）