川市监函〔2024〕171号

李华代表：

您提出的《关于进一步推动我省民营经济发展的建议》（第14021096号建议）收悉。按照省人大对代表建议办理的安排，由省市场监管局主办，省发展改革委、经济和信息化厅、司法厅、省地方金融管理局、省政务服务和资源交易服务中心、人行四川分行会办。我局高度重视建议办理工作，认真研究并商请会办部门（单位）提出协办意见，现就建议相关内容答复如下。

一、工作推进情况

（一）强化沟通交流，增强企业信心方面。一是推动建立省市县三级发展改革系统与民营企业沟通交流机制，建立工作台账，及时解决企业存在的困难和问题，为民营企业发展提供良好的政策支持和服务保障。二是实施民营企业评议政府。充分发挥民营企业监督作用，组织开展民营企业评议市（州）政府（部门），发布全省民营经济发展指数报告，从发展成效、发展环境等维度，客观准确反映各市（州）和省直部门工作成效，推进政府相关职能部门改进工作方法、转变工作作风、提高办事效率。三是畅通沟通渠道。持续深化全省12345政务服务便民热线运行，及时回应群众及企业急难愁盼问题。全省12345热线累计办理企业群众诉求1494.2万件，平均满意率94.17%。其中，省级累计办理74.3万件，满意率98.61%。四是搭建营商环境“云地图”。依托跨部门跨领域的涉企数据、便企服务、惠企政策，搭建“营商环境云地图”掌上服务平台，构建涵盖市场热度感知、准入准营办理、营商要素通达的营商综合服务体系，为经营主体提供便捷高效的营商要素信息服务。五是提升申兑效率。推动将惠企政策综合窗口作为统一申报渠道，实行一窗受理、分类转办、统一反馈、一站兑现。精细化编制惠企政策事项工作手册和申报指南，统一开展惠企政策流程梳理，明确审查要素、精简兑享环节，省市县三级惠企政策事项审批时限初步压缩至60个工作日以内。

（二）加强金融支持，推动企业发展方面。一是强化信息共享。持续健全民营经济经营主体纳税、社保、住房公积金、不动产、水电气费缴纳等信息与金融机构共享机制，帮助金融机构对民营小微企业“精准画像”。发挥“天府信用通”“银税互动”等信用信息平台作用，缓解银企信息不对称等矛盾。引导银行业金融机构创新开展“制惠贷”“天府科创贷”“税电指数贷”等一系列金融产品。二是深化银担合作。以省再担保公司为龙头，构建起“国家融担基金—省级再担保机构—辖内担保机构”三级组织体系。由省再担保公司牵头与银行业开展的“总对总”合作，有效扭转了银担合作不畅、缺乏合理风险共担机制的局面。省再担保推动合作担保机构与银行开展批量分险合作，实现国家版银担“总对总”批量合作业务落地153.76亿元，四川版银担“总对总”批量业务模式备案近百亿元。建立全省政府性融资担保公司名录，聚焦支小支农主业，完善业务分类考核机制，加大民营企业、小微企业考核权重。三是落实金融支持民营经济“25条”。联合多部门印发《民营企业融资难题破解行动实施方案》，开展服务质效提升行动等五大行动。四是用好货币政策工具。积极运用央行普惠小微贷款支持工具，对地方法人银行按照普惠小微贷款余额增量的1%提供激励资金，撬动更多金融资源流入民营小微领域。五是推出财金互动产品。联合省财政创设“支小惠商贷”“助农振兴贷”等“再贷款+”产品，对地方法人银行使用支农、支小再贷款资金发放的小微企业贷款（含个体工商户），财政部门给予1.5%的贴息支持，2023年9月至2024年3月财政贴息比例提高至2%，贴息后贷款利率不超过一年期LPR-35个基点。六是降低综合融资成本。截至2023年12月末，推动银行机构和支付机构降低小微企业和个体工商户银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费等24.3亿元，累计惠及小微企业和个体工商户337.07万户。七是完善直接融资机制。建立完善“人行牵头、部门联动、主承推动、多方参与”的债券发行工作推进机制。

（三）强化政务公开，加强效能监察方面。一是完善线下政务公开专区建设。在政务大厅建设信息公开专区，配置电脑等设备，发布基本信息、业务信息、政策法规、公益宣传、紧急通知等信息。同时，通过政务服务大厅显示屏、印制的办事“明白纸”、“二维码”展示板等向办事群众提供办事指引。二是强化线上政务服务应用。“天府通办”APP上线137个高频办理类应用和事项，“天府营商通”上线企业开办、水电气报装等234个涉企高频应用，803条惠企政策“一键查询”。三是依托国务院“互联网+督查”平台、国家“违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台”、四川省“拖欠中小企业款项投诉服务平台”、四川省12345政务服务便民热线等，做好投诉事项的分办、催办、督办和反馈，及时回应企业关切，完善投诉管理闭环。四是按年印发《四川省社会信用体系建设工作要点》，落实信用信息归集共享、规范和培育信用服务市场、深化川渝信用协同发展等工作举措。五是加大社会信用评级结果运用。如，成都市交通领域将备案信用评级机构出具的评级结果作为交通行业诚信评价的重要指标；自贡市在社会信用体系建设领导小组发文中，将付费信用评级作为红名单评选认定的重要环节和考核指标。六是加强企业信用约束。认真落实《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》，进一步规范严违名单列入和移出的工作流程，强化严违名单在重点领域监管中的作用。不断完善信用修复服务，优化经营异常名录、行政处罚信息公示网上申报功能，简化信用修复流程，建立严重违法失信名单网上修复机制。

（四）推进依法行政，维护企业合法权益方面。一是建立合法性审查与公平竞争审查联动机制，明确工作重点、方式、流程等，为构建统一大市场提供法治支撑。二是开展优化法治化营商环境法治督察。重点聚焦经营主体尤其是民营企业反映的行政规范性文件、政府招投标中存在的违反建立国家统一大市场、公平竞争等政策规定情形，组织开展精准法治督察。三是全面推进落实涉企行政执法裁量权基准制度。按照四川省人民政府印发的《四川省行政裁量权基准管理规定》要求，严格规范行政检查权，切实减少对企业正常生产经营活动的影响。全面落实行政处罚法轻微不罚、首违免罚制度，解决以罚代管、逐利执法等突出问题。四是建立涉经营主体行政复议绿色通道。对经营主体提出的行政复议申请“立收即审”“简案快办”，对事实清楚、争议不大的涉企案件适用简易程序审理，积极引导双方通过调解方式化解行政争议，节约企业时间和成本。五是实施小微企业法律帮扶计划。组织法律服务志愿者为小微企业举办法治讲座、开展“法治体检”、提供法律咨询、调解民商事纠纷；对小微企业及职工申请法律援助符合条件的，优先受理、优先指派援助律师。

二、下步工作打算

（一）进一步提升政务服务质效。认真落实《四川省惠企政策“直达快享”实施方案》，加快建设全省惠企政策“天府惠企通”平台。聚焦惠企政策“审批难”，建立“一企一档”企业信息库，实现企业精准画像、政策智能匹配。聚焦惠企政策“兑现难”，协调加强惠企政策资金测算、绩效管理和监督检查，推动惠企资金及时到位，畅通惠企政策兑现难“最后一公里”，实现惠企政策“应享尽享”。依托政务服务大厅建立企业综合服务专区（中心），发布增值化服务事项清单，整合公共服务、社会服务和市场服务资源，打造涉企服务综合体。围绕贷款融资、商业纠纷、破产等情形，构建“一类事”套餐式服务场景。推动出台政务服务增值化改革试点方案，在不少于10个县（市、区、园区）开展试点，为企业提供政策、法律、金融、人才、科创、国际贸易等服务。做优“政务服务+供销”，在中心镇村建设100个便民服务综合体，在基层供销社设立50个以上便民服务专区。探索“政务服务+农村产权”，在35个县（市、区）、50个中心镇开展试点。优化完善五级政务服务体系，推进便民服务中心规范化建设试点。探索办事指南智能化服务。建立完善12345热线“接诉即办”和跨区域跨部门跨层级联动机制。

（二）持续提升金融服务民营企业质效。积极探索银行与政府性融资担保机构业务合作模式，提高民营企业融资担保业务规模。持续开展“三访三问三送”活动，将金融政策和产品以“手递手”方式送到民营企业手上。引导金融机构结合财金互动政策推进“园保贷”“天府科创贷”“制惠贷”等金融产品增资扩围。积极推动债券产品创新，引导优质民营企业发行企业债券，扩大融资渠道。深入开展民营企业融资难破解行动，深入实施民营企业信贷政策导向效果评估，指导银行机构加快完善“敢贷、愿贷、能贷、会贷”工作机制。加大地方征信平台推广应用，指导金融机构依托地方征信平台创新信贷产品，推动平台运营机构进一步完善“绿色金融”“科创金融”等特色场景，为重点领域民营企业提供高效融资对接服务。

（三）优化民营企业发展信用环境。深化部门沟通机制，提高经营主体登记、司法、纳税等信用信息共享质量。指导辖内企业征信机构充分应用信用信息创新开发各类征信产品，构建以“信用报告、信用评价类产品、信用反欺诈产品”为框架的产品体系，并探索在社会信用体系建设中推广应用，为信用良好的民营企业发展提供征信助力。持续发挥“天府信用通”“银税互动”等信用信息平台作用，迭代地方征信平台功能，在确保安全、依法合规的前提下，推动涉企信贷、纳税、用能、行政处罚等信息数据向金融机构开放共享。优化民营企业信贷审批专项机制，提高银行机构服务民营企业相关业务考核权重。

（四）聚焦营造法治化营商环境。落实公平竞争审查常态化抽查机制，完善行政性垄断行为惩戒和约束手段，开展滥用行政权力排除、限制竞争执法质效提升行动，依法查处制约经济畅通循环的行政性垄断行为。持续提升维护公平竞争的治理效能，充分发挥维护公平竞争的领导小组办公室作用，加强工作统筹和部门协同。聚焦医药、公用事业、日用消费品等重点领域，深入开展民生领域反垄断执法专项行动。持续开展反不正当竞争执法专项行动，加强网络不正当竞争行为监管，突出商业秘密行政保护。

感谢您对促进民营经济发展工作的关心。欢迎再提宝贵意见，并多加指导和监督。

                              四川省市场监督管理局

                                2024年5月16日

（联系人：杨镇菱    联系电话：13072885221）