川市监函〔2024〕149号

蒲遥代表：

您提出的《关于提振民营企业信心，促进高质量发展的建议》（第14021124号建议）收悉。按照省人大对代表建议办理的安排，由省市场监管局主办，省发展改革委、经济和信息化厅、科技厅、司法厅、财政厅、省政务服务和资源交易服务中心等单位会办。我局高度重视建议办理工作，认真研究并商请会办部门（单位）提出协办意见，现就建议相关内容答复如下。

一、工作推进情况

（一）推动拖欠企业账款清偿方面。一是依托国务院“互联网+督查”平台、国家“违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台”、四川省“拖欠中小企业款项投诉服务平台”、四川省12345政务服务便民热线等，做好投诉事项的分办、催办、督办和反馈，及时回应企业关切，完善投诉管理闭环。二是按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，有关部门、地方人民政府负责开展本部门（行政区域）机关、事业单位及所属大型企业贯彻落实《支付条例》工作自查，对已有问题分类施策，制定整改措施并限期整改。三是加强线索跟踪督办。广泛开展损害民营企业合法权益线索征集，公开征集“1+2”政策落实以及优化营商环境等方面问题线索15条，对问题线索特别是拖欠账款案件进行专项督办。开展清理拖欠企业账款风险化解督查，按照省清欠办统一部署安排，对雅安市开展四轮专项督导，指导完善清欠台账、制定还款计划。

（二）持续优化民营企业发展环境方面。一是全面梳理发改系统涉企服务事项难点堵点问题，印发实施进一步优化营商环境服务经营主体18条措施，推动全省发改系统助力营商环境持续优化。二是创新将“民营经济”作为单独指标纳入营商环境评价体系，归集各地各部门损害营商环境问题，以“清单制+责任制”方式推动整改。2022年全省营商环境民营经济指标评价优秀市数量从4个上升至14个，2023年市（州）营商环境评价工作正在推进。三是在省发展改革委门户网站优化营商环境专栏持续刊登各地各部门先进经验做法，联合中国网四川开展“营商·商赢—优化营商环境四川在行动”专题网络宣传。四是聚焦降低企业制度性交易成本和生产经营成本，起草形成关于以控制成本为核心优化营商环境的意见，已经省委、省政府审议通过，正按流程报请印发实施。

（三）推进柔性执法、包容执法方面。一是构建积分制裁量。针对行政执法中存在的过罚不当问题，聚焦执法办案中最常见的28种违法行为，历时9个月，在广泛调研、征求意见，并对2000余件已结案件进行测算的基础上，采用川渝协同的方式，联合出台《川渝市场监督管理领域常见违法行为行政处罚裁量因素积分制规则（试行）》，于2024年2月1日起正式实施。以“罚款量化规则+配套量化表”的形式，把自由裁量“关进制度的笼子”，让执法行为自由“有度”，裁量“有尺”，有效实现行政处罚中的“同案同罚”。二是“双不规则”全面实施。2023年2月1日正式实施《四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施适用规则》，涉及登记注册类、知识产权类、网络交易类、产品质量类、认证认可类、计量监督类、特种设备类、食品监督类等11类163个事项。2023年全省市场监管部门办理不予行政处罚案件4911件，依法免除罚款金额1.2亿元。三是利用“云地图”APP普法宣传。以优化营商环境为牵引，服务经营主体为宗旨，针对经营主体多层次法治需求，围绕开业、维权、合规等重点事项，创新搭建营商环境“云地图”掌上服务平台APP，集成营商规范指引、包容审慎监管、法律风险提示、法律服务机构、民企维权机构等法律服务内容，多维度为经营主体提供便捷高效的法律要素信息服务，打造法律服务“新产品”，满足群众新需求，普法服务用户超140万，寓普法于法律服务之中，全方位助力经营主体合规经营。

（四）避免多头检查、多头整改方面。经省政府同意印发了《关于推行“一目录、五清单”精准高效监管执法的通知》，在全省范围内推行分类检查事项目录和不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚清单。一是坚持因企施策，科学编制检查目录。各级行政执法机关根据法律、法规、规章等，制定本部门分类检查事项目录，确保行政检查心中有数，有的放矢。二是坚持分类监管，有力提升检查实效。省级行政机关制定本系统分类行政检查规则，确保监管检查统筹兼顾，突出重点。三是坚持过罚相当，合理编制五张清单。省级行政执法机关进一步细化五类裁量规定，确保行政处罚边界清晰、裁量有度。四是坚持宽严并济，精准实施行政处罚。各级行政执法机关坚持过罚相当、宽严相济，避免畸轻畸重、显失公平，确保审慎执法助企纾困、守住民心。

（五）加大惠企政策宣传解读方面。一是系统归集政策。以2023年省政府及省直相关部门落实国家及我省自行出台的惠企政策为重点，梳理形成涵盖81个文件17个国家部门123项事项的《2023年国家级惠企政策事项清单（第一批）》，涵盖22个文件32个省直部门71项事项的《2023年省级惠企政策事项清单（第一批）》。坚持企业视角细化兑享方式，其中免申即享163项（国家级122项，省级41项），快申快享31项（国家级1项，省级30项），在四川政务服务网等50多个平台发布。指导市、县两级梳理本级惠企政策清单，实现企业“一张清单找政策”。二是精准宣传解读。线下依托政务服务中心开辟“惠企政策直播间”，开展宣讲进园区、进企业等上门服务，常态化进行政策宣传解读。线上依托四川政务服务网、微信公众号等载体，运用图表图解、音频视频等方式开展政策解读。2023年，依托税务、市场监管系统向企业精准推送政策9200余万户（人）次、1.3亿条，推动从“人找政策”向“政策找人”转变。三是深入开展“万人助万企”活动。以规上工业企业和专精特新等企业为主要对象，汇聚带动各级中小企业公共服务示范平台、小微企业创业创新示范基地以及各类专业服务机构等优质服务资源，组织实施政策直达、暖心助企、益企服务、要素对接四大行动，建立“服务专班+服务专员”帮扶机制和企业问题诉求分级办理制度。截至11月底，已累计为11641户规模以上工业企业和专精特新“小巨人”企业配备4000余名服务专员，收集企业反映困难问题320多项，协调解决288项。组织服务机构开展中小企业服务月等各类活动，举办融资对接、市场开拓、政策宣讲、校企对接等服务活动56场。四是创建AI政策助手。组织搭建AI政策助手工具，充分运用大数据和人工智能技术，自动汇集和更新涉企政策信息，为企业提供全面、精准的政策查询服务，方便企业“找政策”；及时向广大企业推送最新政策信息，主动为企业“送政策”。目前AI政策助手已正式投入运行，共收录10400多条综合性政策法规，1万余条各类税费政策，4000余条补贴项目政策，已为15400余户企业匹配各类政策。

（六）鼓励民营企业加大技术创新方面。一是加强创新型企业培育，推动民营科技企业量质双升。实施创新型企业培育“三强计划”，大力培育科技型中小企业、国家高新技术企业和四川省瞪羚企业。2023年，全省备案入库科技型中小企业超过2.1万家，其中民营企业超过2.09万家，全省认定有效高新技术企业超过1.6万家，培育四川省瞪羚企业50家，其中民营企业45家。二是强化科技项目支撑，提升民营企业创新能力。支持民营企业联合高校院所承担省级重大科技任务，促进科技创新与产业发展有机结合。2023年以来，科技厅已支持民营科技企业牵头各类省级科研项目300余项，支持经费1.6亿余元，民营科技企业自主创新能力不断增强。三是支持创新平台建设，夯实民营企业创新基础。全力支持行业骨干民营企业与高等院校联合建设省级重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台。截至目前，全省民营企业已牵头或参与建设四川省重点实验室26家，牵头建设四川省工程技术研究中心190家，民营企业创新驱动高质量发展基础不断夯实。四是加强科技金融服务，降低民营企业融资成本。创新财政投入引导方式，实施“天府科创贷”，引导社会资本加大对民营科技企业的融资支持。截至2023年底，“天府科创贷”13家合作银行向我省1895家科技企业发放贷款3512笔，累计放贷金额127.93亿元，有力解决了民营科技型企业“融资难、融资贵”问题。启动“天府金泉”科技型企业上市培育计划，282家高新技术企业纳入上市后备企业资源库，7家科技型企业上市挂牌。推广应用科技创新券，鼓励中小企业购买创新服务，降低创新成本。五是落实创新优惠政策，为民营企业减负助力。进一步深化放管服改革，采取线上线下的方式，全面加强宣传培训，优化服务，推动民营企业科技创新税收政策“应享尽享”。据不完全统计，2023年1.77万户科技企业享受研发费用加计扣除787亿元，减免税额超过190亿元；推动1160户高新技术企业享受税收优惠政策，减免税额75.2亿元。

二、下步工作打算

按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，深入贯彻《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，以落实四川省促进民营经济发展“1+2”政策为重点，聚焦民营经营主体最关心、最突出的问题，持续优化营商环境，维护经营主体合法权益，提升政务服务质效，加大力度推动民营经济和中小企业创新发展，进一步提振民营企业信心，促进民营经济高质量发展。

感谢您对促进民营经济发展工作的关心。欢迎再提宝贵意见，并多加指导和监督。

四川省市场监督管理局

2024年4月30日

（联系人：杨镇菱   联系电话：13072885221）