川市监函〔2021〕522号                      

尊敬的罗友平委员：

您提出的《关于我省食用农产品市场规范化建设的建议》（第1001号提案）收悉，现答复如下。

一、关于健全法制强化管理

省市场监管局会同商务厅、农业农村厅等组织开展了农产品市场监督管理办法、食用农产品追溯管理办法立法调研，已取得阶段性成果。经商司法厅，由于立法资源紧张，不建议碎片式立法，因此，省食安办牵头，目前正组织开展四川省食品安全条例立法调研工作，将农产品市场食品安全立法纳入其中；指导内江市、达州市开展农产品市场监督管理办法地方立法工作，通过法制建设推动农产品市场改造升级工作，提升市场食品安全和卫生安全水平。

二、关于优化规划布局

自然资源厅全面推进省、市、县、乡镇各级国土空间规划编制，要求各地把农产品市场建设融入到各级国土空间规划中，从而形成布局合理、使用方便、规范安全的农产品市场体系。鼓励盘活存量，在符合国土空间规划和用途管制要求下，支持整合利用闲置国有建筑物等发展便民农产品市场。商务厅持续引导各市（州）制定农贸市场升级改造规划和建设发展规划，在布局建设上突出产业优势和地域特色，注重区域错位发展。同时，支持市场推广现代管理理念，不断更新管理手段，应用现代化信息技术提升运营水平，逐渐与国内先进管理方式接轨。内江市编制了《城区农贸市场专项规划（2017-2030）》，遂宁市编制了《中心城区农产品市场专项规划（2016-2030）》。下一步，商务厅将进一步引导农产市场规划布局，用好项目抓手，推动农村冷链物流设施完善，加强新技术应用，进一步降低农产品损耗和物流成本，推动农产品流通提质增效。

三、关于加强安全监管

（一）加强食用农产品生产加工源头管控。农业农村厅、省市场监管局印发《四川省试行食用农产品合格证制度实施方案》（川农函﹝2020﹞94号），健全食用农产品合格证、市场准入准出、农产品监督抽检、经营者食品安全管理员等制度，严格索证索票监管。两部门联合成立领导小组、召开专题会、开展督导调研，在试行品种蔬菜、水果、畜禽、禽蛋和养殖水产品的基础上，探索增加了茶叶等试行产品品类。2021年1-4月，全省已开具合格证1230万余张。将合格证开具及使用纳入地方农业农村部门日常巡查范围，对纳入名录库管理的主体开展“双随机”抽查，其产品纳入农产品质量安全例行监测和飞行检查范围，规范主体开证行为，掌握开证产品质量。将农产品合格证和追溯两项工作进行融合推动，在全国首创“合格证+追溯码+品牌Logo”模式，并在全省范围广泛推行。农业农村部副部长于康震、全国政协委员李晓全、宋建朝来川调研时评价四川做法具有创新性、引领性。

（二）加大食用农产品监督抽检力度。省市场监管局结合2021年全省食品抽检监测计划，针对食用农产品问题发现率较高品种，坚持问题导向，落实《食用农产品抽样检验和核查处置规定》要求，进一步规范全省食用农产品抽样检验和核查处置工作，抽检信息100%公布，让公众对食品安全信息有“对称”的知情权。省局积极争取省级财政补助食品安全抽检监测项目经费并及早划拨到位，鼓励市（州）局、县（市、区）局努力争取地方财政补助，在财政补助资金压减的背景下，最大限度争取食品安全抽检监测项目经费，确保顺利完成今年年度抽检计划，实现抽检覆盖市场销售的主要食品品种，覆盖城市、农村、城乡结合部等重点区域，覆盖生产、经营、餐饮、网络销售等不同业态，深入排查食品安全风险隐患，提升食品安全抽检监测水平。根据《食品安全承检机构考评管理制度》等相关要求，制定印发《关于开展2021年全省食品安全抽检监测任务承检机构考评工作的通知》，明确食品安全抽检监测任务承检机构考评管理要求，确保食品抽样检验过程规范有序、检验检测结果精准可靠。

（三）发展冷链物流。省发改委按照国家发改委《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔2020〕831号）要求，加快推进县城城镇化补短板强弱项工作,并将“围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场”纳入建设任务，同时根据国家已选择的120个县及县级市开展县城新型城镇化建设示范工作，支持其围绕县城城镇化补短板强弱项项目范畴，启动建设示范性项目，创新资金投入方式与运营模式。下一步，省发改委将组织相关试点县做好项目储备,推动项目前期工作，积极争取国家支持。

商务厅以农商互联、农村电商等项目为依托，着力加快推进农产品市场标准化改造提升，系统推进市场布局建设、升级改造、农产品冷藏冷冻及物流配送设施建设等，建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散中心，建设覆盖农产品运输、储存、销售等环节的全过程冷链物流体系，提高农产品流通效率，保障产品质量。

2020年，农业农村厅充分利用中央和省级财政资金，支持超700个家庭农场、农民合作社等新型经营主体建设1900余个农产品田头仓储冷链设施，着力解决鲜活农产品保鲜难、集中上市价格低、出村进城通道不畅等问题，促进鲜活农产品错峰错季销售和价格增长。

交通运输厅积极鼓励运输企业使用冷藏运输车辆，提高冷藏运输车辆比重。鼓励冷链运输企业使用、更新新能源节能环保冷藏车，应用标准化运载单元，推动跨运输方式冷藏集装箱循环共享共用，提升冷链运输标准化、共享化水平。推动信息化在冷链运输中的应用，加快建立冷链运输电子运单管理制度，推进建立冷链运输电子运单管理系统，积极与“川冷链”平台数据对接，实现对冷链食品运输的闭环管理。

省市场监管局紧盯关键环节，束紧前端关口，对全省冷库开展大摸底大排查，创新实施“集中监管仓+冷库库长责任制”，对入域进口冷链食品全部入仓中转，确保“应进必进、应检必检、应消必消”，增强保险系数，同时严防冷库贮存未经集中监管仓中转和来源不明的进口冷链食品，全省16671个冷库明确了“一库三长”。

四、关于建设追溯体系

省第十三届人民代表大会第四次会议批准通过《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》明确要开展农产品市场改造提升行动,推进农产品市场规范化建设,建立健全食品、农产品、药品等重要产品质量追溯公共信息平台。省大数据中心等正在抓紧编制四川省“十四五”数字经济发展规划、四川省“十四五”数字政府建设规划等,将积极会同相关部门研究将重要产品质量追溯公共信息平台建设纳入相关规划。下一步,将按照2021年《四川省政府工作报告》重点工作任务加快建设全国一体化大数据中心国家枢纽成渝节点,推进建设全省统一的大数据资源中心和灾难备份中心;重点建设人口、法人、自然资源和空间地理、电子证照社会信用等基础性政务信息资源库,调度盘活各方数据资源,充分挖掘数据资源对于社会治理的价值,支持建好农产品质量追溯公共信息平台。

省市场监管局应急建设四川省进口冷链食品追溯平台（“川冷链”平台），并不断拓展完善平台功能，将涉及进口冷链食品的生产、批发、贮存、运输等全环节主体纳入平台登记备案，实现“来源可查、去向可追”的全链条追溯；积极对接省大数据中心，推动“川冷链”与“天府健康通”冷链食品从业人员的信息交换共享。在达州市开展信息化追溯试点，建设食品安全智慧监管系统，实现快捷智能的食品经营主体备案预警和“一品一码”“一批一码”“一物一码”，实行扫码追溯。

商务厅支持农产品市场主体建立中心网站、内部局域网、信息中心、电子结算中心、电子商务系统等，及时有效地发布农产品种类、需求和价格信息，根据最新互联网信息进行交易活动。

五、关于开展星级市场创建

省市场监管局会同农业农村厅、商务厅等制定《四川省农产品市场规范化建设等级评定办法》，根据农产品市场规划建设、食品安全、建筑质量安全、消防安全、疫情防控、环境卫生等综合情况，将农产品市场分为无等级市场和A级、AA级、AAA级市场，鼓励打造安全、智慧农产品市场，让居民就近放心、舒心消费，以等级评定管理推动农产品市场改造提升工作，引导市场提档升级。

                           四川省市场监督管理局

                              2021年7月16日

（联系人：杨高辉  联系电话：18048516732）