川市监函〔2021〕524号                      

尊敬的吕琳委员：

您提出的《关于大力推进农产品市场转型升级助力疫情常态化防控和食品安全监管的建议》（第0931号提案）收悉，现答复如下。

一、关于源头监管，落实主体责任

农业农村厅、省市场监管局联合印发《四川省试行食用农产品合格证制度实施方案》（川农函〔2020〕94号），健全食用农产品合格证、市场准入准出、农产品监督抽检、经营者食品安全管理员等制度，严格索证索票监管。

2020年，省市场监管局针对农产品市场等重点单位开展风险隐患大排查大整治，强化监管执法，防止疫情风险和食品安全风险叠加，查处农产品市场开办者和入场经营者案件2058件，处罚795万元，移送公安机关31件。进一步研究细化风险分级评价指标，确保科学、合理，对全省农产品市场实施风险分级管理，全省农产品批发市场85.11%、零售市场81.43%实现风险分级管理，在风险分级基础上实施分类管理、重点监管，为精准监管、高效监管奠定基础，2021年实现全覆盖。2021年，省市场监管局持续深入推进落实经营者进货查验主体责任专项整治、“周四查市场”活动、农产品市场规范化建设等，进一步加强农产品市场监管执法工作，督促市场建立健全食品抽检制度、消费者投诉处理流程等重要制度。

二、关于标准先行，健全制度规范

省市场监管局会同商务厅、农业农村厅等组织开展了农产品市场监督管理办法、食用农产品追溯管理办法立法调研，已取得阶段性成果。经商司法厅，由于立法资源紧张，不建议碎片式立法，因此，省食安办牵头，目前正组织开展四川省食品安全条例立法调研工作，将农产品市场食品安全立法纳入其中；指导内江市、达州市开展农产品市场监督管理办法地方立法工作，通过法制建设推动农产品市场改造升级工作，提升市场食品安全和卫生安全水平。同时，会同农业农村厅、商务厅等制定《四川省农产品市场规范化建设等级评定办法》，以等级评定管理推动农产品市场改造提升工作。

三、关于聚集合力，推进升级改造

推进出台了《四川省推进重要农产品保障战略实施意见》（川委厅〔2020〕45号）《四川省食品安全放心工程建设三年攻坚行动工作方案》（川食安委〔2021〕3号），从省委省政府、省食安委层面对我省农产品市场改造提升工作进行了全面部署。2020年底，全省共改造升级农产品市场52个。达州市将主城区农贸市场升级改造列入“十大民生实事”，市、区政府投入1.15亿专项资金，对主城区21个农贸市场进行集中升级改造。绵阳市打造了本市首个智慧农贸市场—科创园区元通农贸市场。自贡市由政府补助、以国有投资公司投资为主改建了一批农产品市场，并积极探索打造“智慧”市场。乐山市成立了“中心城区农贸市场管理领导小组”，印发《关于加强乐山市中心城区农贸市场管理的意见》，落实属地政府管理职责，压紧压实部门责任。攀枝花市建立《东区集贸市场行业规范》《商品交易市场文明公约》《商品交易市场环境卫生制度》等管理制度。

自然资源厅全面推进省、市、县、乡镇各级国土空间规划编制，要求各地把农产品市场建设融入到各级国土空间规划中，从而形成布局合理、使用方便、规范安全的农产品市场体系。鼓励盘活存量，在符合国土空间规划和用途管制要求下，支持整合利用闲置国有建筑物等发展便民农产品市场。商务厅持续引导各市（州）制定农贸市场升级改造规划和建设发展规划，在布局建设上突出产业优势和地域特色，注重区域错位发展。同时，支持市场推广现代管理理念，不断更新管理手段，应用现代化信息技术提升运营水平，逐渐与国内先进管理方式接轨。内江市编制了《城区农贸市场专项规划（2017-2030）》，遂宁市编制了《中心城区农产品市场专项规划（2016-2030）》。下一步，商务厅将进一步引导农产市场规划布局，用好项目抓手，推动农村冷链物流设施完善，加强新技术应用，进一步降低农产品损耗和物流成本，推动农产品流通提质增效。

四、关于聚焦问题，加强市场监管

（一）全力实施食用农产品合格证制度。农业农村厅、省市场监管局印发《四川省试行食用农产品合格证制度实施方案》（川农函﹝2020﹞94号），两部门联合成立领导小组、召开专题会、开展督导调研，在试行品种蔬菜、水果、畜禽、禽蛋和养殖水产品的基础上，探索增加了茶叶等试行产品品类。2021年1-4月，全省已开具合格证1230万余张。将合格证开具及使用纳入地方农业农村部门日常巡查范围，对纳入名录库管理的主体开展“双随机”抽查，其产品纳入农产品质量安全例行监测和飞行检查范围，规范主体开证行为，掌握开证产品质量。将农产品合格证和追溯两项工作进行融合推动，在全国首创“合格证+追溯码+品牌Logo”模式，并在全省范围广泛推行。农业农村部副部长于康震、全国政协委员李晓全、宋建朝来川调研时评价四川做法具有创新性、引领性。

（二）加大监督抽检力度。省市场监管局结合2021年全省食品抽检监测计划，针对食用农产品问题发现率较高品种，坚持问题导向，落实《食用农产品抽样检验和核查处置规定》要求，进一步规范全省食用农产品抽样检验和核查处置工作，抽检信息100%公布，让公众对食品安全信息有“对称”的知情权。省局积极争取省级财政补助食品安全抽检监测项目经费并及早划拨到位，鼓励市（州）局、县（市、区）局努力争取地方财政补助，在财政补助资金压减的背景下，最大限度争取食品安全抽检监测项目经费，确保顺利完成今年年度抽检计划，实现抽检覆盖市场销售的主要食品品种，覆盖城市、农村、城乡结合部等重点区域，覆盖生产、经营、餐饮、网络销售等不同业态，深入排查食品安全风险隐患，提升食品安全抽检监测水平。根据《食品安全承检机构考评管理制度》等相关要求，制定印发《关于开展2021年全省食品安全抽检监测任务承检机构考评工作的通知》，明确食品安全抽检监测任务承检机构考评管理要求，确保食品抽样检验过程规范有序、检验检测结果精准可靠。

（三）加强疫情防控。制定《四川省农产品集中交易市场新冠肺炎分区分级防控技术方案》，规范农产品市场经营管理、人员健康管理等。省卫生健康委按照按照《四川省2021年新冠肺炎疫情防控工作指南(第三版)》要求,压实疫情防控“四方责任”，要求农产品市场行业部门要落实主管责任,制定适合本行业特点的疫惰防控技术方案,增强防控措施针对性,农产品市场要落实主体责任,坚持疫情防控“五有”要求,严格落实进出市场人员体温测量、口罩佩戴等措施、合理控制市场人流量。按照省爱国卫生运动办公室工作要求,相关管理部门应继续开展集贸市场专项整治,督促市场完善基础配套设施,配备相应的消毒、通风设备或者设施,以及给排水、公厕、垃圾站、污物(水)处置和消毒等服务设施,落实卫生管理措施,配齐配全专职保洁人员和卫生监督员,实行“定人员、定岗位、定责任”三定责任制;采取垃圾及废弃物袋装化(桶装化),定时收集清运,全天候保洁,确保市场整洁卫生。2020年初，结合疫情防控，部署全省禁止中心城区农贸市场活禽交易。

五、关于协同配合，实现全链条追溯

省第十三届人民代表大会第四次会议批准通过《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》明确要开展农产品市场改造提升行动,推进农产品市场规范化建设,建立健全食品、农产品、药品等重要产品质量追溯公共信息平台。省大数据中心等正在抓紧编制四川省“十四五”数字经济发展规划、四川省“十四五”数字政府建设规划等,将积极会同相关部门研究将重要产品质量追溯公共信息平台建设纳入相关规划。下一步,将按照2021年《四川省政府工作报告》重点工作任务加快建设全国一体化大数据中心国家枢纽成渝节点,推进建设全省统一的大数据资源中心和灾难备份中心;重点建设人口、法人、自然资源和空间地理、电子证照社会信用等基础性政务信息资源库,调度盘活各方数据资源,充分挖掘数据资源对于社会治理的价值,支持建好农产品质量追溯公共信息平台。

农业农村厅全力推行农产品质量安全追溯管理。2011年以来，省财政累计投入资金9390万元，支持274县（次）开展农产品质量安全追溯体系建设，项目县覆盖率达94%。目前，全省有4.2万家生产经营主体、238.8万条产品批次信息入驻国家（省级）追溯平台，数量位居全国第一。按照农业农村部统一部署，积极推进国家与省级追溯平台对接，率先在全国完成部省追溯平台业务协同、数据共享，建立了农产品从生产加工到销售流通的完整追溯链条。按照“有专人、有制度、有设备、有数据”的标准，开展农产品质量安全追溯示范企业建设，累计建成240家。创新实施“以奖代补”“扫码抽红包”等方式，激发生产经营主体、社会公众的追溯积极性和参与度。

省市场监管局应急建设四川省进口冷链食品追溯平台（“川冷链”平台），并不断拓展完善平台功能，将涉及进口冷链食品的生产、批发、贮存、运输等全环节主体纳入平台登记备案，实现“来源可查、去向可追”的全链条追溯；积极对接省大数据中心，推动“川冷链”与“天府健康通”冷链食品从业人员的信息交换共享。在达州市开展信息化追溯试点，建设食品安全智慧监管系统，实现快捷智能的食品经营主体备案预警和“一品一码”“一批一码”“一物一码”，实行扫码追溯。

商务厅支持农产品市场主体建立中心网站、内部局域网、信息中心、电子结算中心、电子商务系统等，及时有效地发布农产品种类、需求和价格信息，根据最新互联网信息进行交易活动。

                              四川省市场监督管理局

                                2021年7月16日

（联系人：杨高辉  联系电话：18048516732）