川市监函〔2021〕547号

尊敬的万鹏龙委员：

您提出的《关于加快推动我省农产品市场改造提升的提案》（第0216号提案）收悉，现答复如下。

省市场监管局认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府有关决策部署，紧紧结合百年党史学习教育，将农产品市场改造提升工作作为“百年党史百项重大重点工作”之一和我为群众办实事工作之一，举全系统之力，按照“标准先行、样板引路、逐步推广”的步骤和“分级负责、政府支持、市场化运作”的原则，会同省直有关部门大力推进农产品市场改造提升工作试点，取得较好成效，农产品市场规范化建设和冷冻食品智慧监管等试点工作经验获得国务院联防联控机制秋冬疫情防控督查组的充分肯定并印发全国宣传推广。

一、强化政策引导

推进出台了《四川省推进重要农产品保障战略实施意见》（川委厅〔2020〕45号）《四川省食品安全放心工程建设三年攻坚行动工作方案》（川食安委〔2021〕3号），从省委省政府、省食安委层面对我省农产品市场改造提升工作进行了全面部署。2020年底，全省共改造升级农产品市场52个。达州市将主城区农贸市场升级改造列入“十大民生实事”，市、区政府投入1.15亿专项资金，对主城区21个农贸市场进行集中升级改造。绵阳市打造了本市首个智慧农贸市场—科创园区元通农贸市场。自贡市由政府补助、以国有投资公司投资为主改建了一批农产品市场，并积极探索打造“智慧”市场。乐山市成立了“中心城区农贸市场管理领导小组”，印发《关于加强乐山市中心城区农贸市场管理的意见》，落实属地政府管理职责，压紧压实部门责任。攀枝花市建立《东区集贸市场行业规范》《商品交易市场文明公约》《商品交易市场环境卫生制度》等管理制度。

下一步，省食安办牵头，组织开展四川省食品安全条例立法调研工作，将农产品市场食品安全立法纳入其中；指导内江市、达州市开展农产品市场监督管理办法地方立法工作，通过法制建设推动农产品市场改造升级工作，提升市场食品安全和卫生安全水平。同时，会同农业农村厅、商务厅等制定《四川省农产品市场规范化建设等级评定办法》，以等级评定管理推动农产品市场改造提升工作。

二、强化规划布局

自然资源厅全面推进省、市、县、乡镇各级国土空间规划编制，要求各地把农产品市场建设融入到各级国土空间规划中，从而形成布局合理、使用方便、规范安全的农产品市场体系。鼓励盘活存量，在符合国土空间规划和用途管制要求下，支持整合利用闲置国有建筑物等发展便民农产品市场。

商务厅持续引导各市（州）制定农贸市场升级改造规划和建设发展规划，在布局建设上突出产业优势和地域特色，注重区域错位发展。同时，支持市场推广现代管理理念，不断更新管理手段，应用现代化信息技术提升运营水平，逐渐与国内先进管理方式接轨。内江市编制了《城区农贸市场专项规划（2017-2030）》，遂宁市编制了《中心城区农产品市场专项规划（2016-2030）》。下一步，商务厅将进一步引导农产市场规划布局，用好项目抓手，推动农村冷链物流设施完善，加强新技术应用，进一步降低农产品损耗和物流成本，推动农产品流通提质增效。

三、强化要素支撑

财政厅按照市场经济原则，指导各地政府，结合当地经济发展水平、农产品市场现状等因素，因地制宜确定农产品市场用电、用水、用气财政补贴等。

自然资源厅积极支持纳入国土空间规划的农产品市场建设，所需计划指标由市（州）人民政府重点支持统筹保障；计划指标不足的，年底视全省计划指标结余情况，在全省范围内统筹调剂予以支持。

省国资委推动四川商投集团等省属企业以“十四五”国资国企规划为引领，进一步聚焦主责主业发展，优化产业投资，重点布局食品及农产品加工、城市中央厨房等子业务，实施“中国好粮油”四川行动、“天府菜油”行动，加强粮油蔬果等优质农产品生产基地和冷链仓储物流渠道建设，完善粮食收购储备体系，加强城市农贸市场和商业网点建设改造，打造四川跨区域农产品流通市场体系项目。

省金融局联合相关部门出台了《金融支持四川现代化农业“10+3”产业体系八条措施》，推动《深化民营和小微企业金融服务十条措施》落地落实。搭建涉农企业与金融机构融资对接平台，做好涉农融资需求信息统计、项目推选等工作。推进成都农村金融服务综合改革试点，搭建全国首个银政企互通的“农贷通”服务平台。推动小额贷款公司、融资担保公司等地方金融组织发挥决策链短、市场响应快等优势，提供灵活便捷的融资服务。推动天府股交中心设立“天府农业板”，目前挂牌企业达77家，提升了农业企业资本市场融资能力。下一步，省金融局继续会同人行成都分行、四川银保监局等部门，进一步推动金融机构加大“三农”工作支持力度，完善农村金融组织体系、创新金融服务“三农”产品、加强“三农”融资支持力度、创造良好农村金融生态环境。

四、强化监管执法

农业农村厅、省市场监管局联合印发《四川省试行食用农产品合格证制度实施方案》（川农函〔2020〕94号），健全食用农产品合格证、市场准入准出、农产品监督抽检、经营者食品安全管理员等制度，严格索证索票监管。

2020年，省市场监管局针对农产品市场等重点单位开展风险隐患大排查大整治，强化监管执法，防止疫情风险和食品安全风险叠加，查处农产品市场开办者和入场经营者案件2058件，处罚795万元，移送公安31件。进一步研究细化风险分级评价指标，确保科学、合理，对全省农产品市场实施风险分级管理，全省农产品批发市场85.11%、零售市场81.43%实现风险分级管理，在风险分级基础上实施分类管理、重点监管，为精准监管、高效监管奠定基础。2021年，省市场监管局持续深入推进落实经营者进货查验主体责任专项整治、“周四查市场”活动等，进一步加强农产品市场监管执法工作。

2021年，食用农产品抽检继续坚持问题导向，并持续加大抽检监测力度。上半年，省、市、县三级市场监管部门共抽检监测完成食用农产品21079批次，检出不合格（问题）样品826批次，问题检出率为3.91%（826/21079）。

五、强化追溯体系建设

省第十三届人民代表大会第四次会议批准通过《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》明确要开展农产品市场改造提升行动，推进农产品市场规范化建设，建立健全食品、农产品、药品等重要产品质量追溯公共信息平台。省大数据中心等正在抓紧编制四川省“十四五”数字经济发展规划、四川省“十四五”数字政府建设规划等，将积极会同相关部门研究将重要产品质量追溯公共信息平台建设纳入相关规划。下一步，将按照2021年《四川省政府工作报告》重点工作任务加快建设全国一体化大数据中心国家枢纽成渝节点，推进建设全省统一的大数据资源中心和灾难备份中心;重点建设人口、法人、自然资源和空间地理、电子证照社会信用等基础性政务信息资源库，调度盘活各方数据资源，充分挖掘数据资源对于社会治理的价值，支持建好农产品质量追溯公共信息平台。

省市场监管局会同农业农村厅、商务厅、交通运输厅等应急建设四川省进口冷链食品追溯平台（“川冷链”平台），并不断拓展完善平台功能，将涉及进口冷链食品的生产、批发、贮存、运输等全环节主体纳入平台登记备案，实现“来源可查、去向可追”的全链条追溯；积极对接省大数据中心，推动“川冷链”与“天府健康通”冷链食品从业人员的信息交换共享。在达州市开展信息化追溯试点，建设食品安全智慧监管系统，实现快捷智能的食品经营主体备案预警和“一品一码”“一批一码”“一物一码”，实行扫码追溯。

商务厅支持农产品市场主体建立中心网站、内部局域网、信息中心、电子结算中心、电子商务系统等，及时有效地发布农产品种类、需求和价格信息，根据最新互联网信息进行交易活动。

六、强化冷链物流建设

省发改委按照国家发改委《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔2020〕831号）要求，加快推进县城城镇化补短板强弱项工作，并将“围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场”纳入建设任务，同时根据国家已选择的120个县及县级市开展县城新型城镇化建设示范工作，支持其围绕县城城镇化补短板强弱项项目范畴，启动建设示范性项目，创新资金投入方式与运营模式。下一步，省发改委将组织相关试点县做好项目储备，推动项目前期工作，积极争取国家支持。

商务厅以农商互联、农村电商等项目为依托，着力加快推进农产品市场标准化改造提升，系统推进市场布局建设、升级改造、农产品冷藏冷冻及物流配送设施建设等，建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散中心，建设覆盖农产品运输、储存、销售等环节的全过程冷链物流体系，提高农产品流通效率，保障产品质量。

2020年，农业农村厅充分利用中央和省级财政资金，支持超700个家庭农场、农民合作社等新型经营主体建设1900余个农产品田头仓储冷链设施，着力解决鲜活农产品保鲜难、集中上市价格低、出村进城通道不畅等问题，促进鲜活农产品错峰错季销售和价格增长。

交通运输厅积极鼓励运输企业使用冷藏运输车辆，提高冷藏运输车辆比重。鼓励冷链运输企业使用、更新新能源节能环保冷藏车，应用标准化运载单元，推动跨运输方式冷藏集装箱循环共享共用，提升冷链运输标准化、共享化水平。推动信息化在冷链运输中的应用，加快建立冷链运输电子运单管理制度，推进建立冷链运输电子运单管理系统，积极与“川冷链”平台数据对接，实现对冷链食品运输的闭环管理。

省市场监管局紧盯关键环节，束紧前端关口，对全省冷库开展大摸底大排查，创新实施“集中监管仓+冷库库长责任制”，对入域进口冷链食品全部入仓中转，确保“应进必进、应检必检、应消必消”，增强保险系数，同时严防冷库贮存未经集中监管仓中转和来源不明的进口冷链食品，全省16671个冷库明确了“一库三长”。

                           四川省市场监督管理局

                           2021年7月28日

（联系人：杨高辉  联系电话：18048516732）