2024年，四川省市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，坚决落实省委、省政府和市场监管总局法治政府建设部署要求，开展行政争议实质化解路径探索、行政合规指导机制建设、包容审慎“异地同标”等创新工作，法治市场监管建设取得积极成效。现将相关情况报告如下。

一、提高政治站位，加强党对法治市场监管建设的领导

（一）学深悟透习近平法治思想。将学习习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习、“三会一课”等重点内容，纳入局机关理论学习计划和教育培训计划，督促干部职工深入掌握领会核心要义。把习近平法治思想列为局务会会前学法的必学内容，通过“处长讲、大家学”的方式，推动入脑入心、见行见效。促进学习贯彻习近平法治思想与学法考法活动有机融合，组织全局各处（室、局）、直属单位1117人参与国家工作人员学法考法活动，提升干部职工政治素质和法治素养。

（二）深入贯彻落实党领导法治建设制度机制。严格执行省局党组工作规则和党组会议议事规则，优化完善议题签批、处室会商、资料审核、会务保障、决策执行等流程，提高集体决策质效。坚决落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人通过部署法治建设重点工作、召集案件审理委员会、审议法治相关议题等方式，认真履行推进法治建设第一责任人职责。建立市场监管领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单，不断增强法治观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（三）统筹谋划推进法治市场监管建设。在年初召开的全省市场监管工作会议上，将推进重点领域立法、创新“积分制”裁量规则、完善包容审慎执法体系等重点法治工作与其他业务工作同安排同部署。制发《四川省市场监督管理局关于印发法治市场监管建设重点工作任务实施方案（2024年）的通知》，将强化法治理念、依法维护公平竞争市场环境、推进严格规范公正文明执法等16项工作任务，分解到各处（室、局）以及直属单位，确保任务明确、责任清晰、重点突出。

二、强化协同联动，创新推动法治市场监管建设

（一）构建与司法部门联动新格局。建立完善部门间联动协调机制，联合省法院、司法厅等部门召开三方联席会议，通报五年行政执法情况和十大典型案例，共同制发《关于建立市场监管领域行政争议化解常态化沟通协调机制的意见》，联动推进不当牟利投诉举报处置等重点难点工作。与省检察院联合印发《关于建立弱势群体民事支持起诉协作机制的意见》，共同探索推进依法行政、规范行政行为、实质化解行政争议的路径和方法，巩固行政争议实质化解成效。

（二）建立行政合规指导机制。开展行政合规可行性论证工作，印发《四川省市场监督管理局关于推行市场监管领域行政合规指导工作的意见》，推动构建“事前预防、事中包容、事后提升”相统一的行政合规指导体系。出台省局“三书两函一台账”实施细则，细化行政合规指导性文书的适用情形和程序。联合省工商联等部门制发《四川省民营企业合规建设指引》，针对民营企业多发易发风险点提出合规建设措施，指导民营企业提升合规建设能力。

（三）强化“积分制”裁量跟踪问效。推广《川渝市场监督管理领域常见违法行为行政处罚裁量因素积分制规则（试行）》，量化管理和综合控制行政处罚裁量权行使。通过梳理关键指标、明确数据采集标准等方式做好规则施行情况的调研摸底，采取集中培训、现场答疑、个案指导、函复电询等方式开展跟踪问效。

（四）推动包容审慎“异地同标”。联合重庆市局印发全国首个跨省域市场监管违法行为不予处罚清单——《川渝市场监管领域依法免予行政处罚清单（第一批）》，涵盖9类市场监管领域的43项不予处罚事项，推动包容审慎“异地同标”，助推成渝地区双城经济圈市场监管法治一体化建设。目前，该清单已在川渝两地市场监管部门全面推广运用。

三、紧扣职能职责，持续优化法治化营商环境

（一）深入推进“放管服”改革。提升准入退出质效，集成187个事项实施“高效办成一件事”改革，企业注销由70天压缩至46天（含法定公告45天），歇业压缩至1天，“开办餐饮店一件事”从48个工作日压缩至13个工作日，跨区域迁移等数据分析为省委、省政府提供了有益参考。做好信用修复“一件事”，打通信息共享通道，实现“一次申请，同步修复”。

（二）坚决守住市场监管领域安全底线。突出食品安全风险防控，组织9.4万名包保干部对70.4万户食品生产经营主体开展全覆盖督导，认真开展罐车运输食用植物油乱象排查整治、严厉打击肉类产品违法犯罪、“特供酒”清源打链等专项行动。完成食品安全抽检监测36万批次，打造示范小作坊885家，保障省级重大活动食品安全任务54次。加强工业产品质量安全治理，督促9.2万家生产销售单位落实“两个规定”，聚焦9类重点产品推进质量安全追溯，将1146批次产品采样延伸至销售末端。有效遏制特种设备安全风险，推动省政府出台进一步加强特种设备安全工作的通知，深入开展锅炉、电梯等安全排查整治，全覆盖检查化工企业老旧特种设备、督促整改隐患。

（三）全力打造公平有序市场环境。深化公平竞争治理，印发《四川省司法厅 四川省市场监督管理局关于进一步加强合法性审查与公平竞争审查“两审”衔接联动的通知》《四川省公平竞争审查抽查工作实施细则（试行）》等文件，加强公平竞争审查刚性约束。维护公平竞争秩序，审查增量政策措施1.03万件，修改调整225件；抽查存量文件7642件，修订或废止637件。

（四）着力抓好知识产权保护和促进工作。完善保护体系，新获批国家级知识产权保护中心1个，设立海外知识产权工作站2个，4个市成为国家级专利行政裁决试点市。激励创新创造，深入开展高价值专利培育专项行动，新建高价值专利育成中心8个，每万人口高价值发明专利拥有量达7.9件、同比增长17.1%，商标注册19.3万件、同比增长18.1%。促进转化运用，完成高校和科研机构存量专利盘点6.4万件，3.9万件进入专利转化资源库。全省专利转化许可备案3.2万件（次），498家企业进入国家专利产业化样板企业培育库，新建成知识产权公共服务市（州）分平台6个。

四、完善依法行政制度体系，夯实法治市场监管根基

（一）有序推进重点领域立法。促进《四川省知识产权促进和保护条例》颁布实施，推进《四川省合同监督条例》废止工作。推动《四川省电梯安全条例》《四川省消费者权益保护条例（修订）》等项目列入2025年省政府立法计划。配合市场监管总局开展公司法配套法规、产品质量法等立法工作。   

（二）严格行政规范性文件管理。修订《四川省市场监督管理局公文运转规则》，制发《四川省市场监督管理局机关档案管理工作规则（试行）》。审核出台并备案14件行政规范性文件；开展年度行政规范性文件集中清理，公布省局2024年行政规范性文件清理结果，其中27件继续有效、1件拟修改、5件失效、2件废止。

（三）强化建议提案办理和政务公开。统筹办理省人大代表建议58件，承办省政协提案72件。已办结省人大代表建议56件、省政协提案66件。修订《四川省市场监督管理局政府信息公开指南》，发布省局2023年政府信息公开年度报告、省局2024决策事项目录，督促各处（室、局）及时、规范开展文件意见征求并公开意见征集结果情况。严格落实依申请公开制度，全年共受理依申请公开74件，除正在办理件外，其余申请全部按要求准时办结，办结率100%。

五、严格规范公正文明执法，维护良好市场秩序

（一）深化重点领域行政执法。开展2024民生领域案件查办“铁拳”行动暨“春雷”行动，将整治假冒伪劣牛羊肉及其制品、生产销售假冒伪劣化肥等14类重点领域纳入行动整治范围，查处案件4万余件，行刑衔接679件。统筹推进“长江禁捕打非断链专项行动”，配合农业农村厅召开“2024年长江十年禁渔新闻发布会”，开展两轮长江禁捕暗查暗访。  

（二）加强重大案件管理。印发《四川省市场监督管理局案件审理委员会工作规则》《四川省市场监督管理局重大行政执法决定法制审核办法》《四川省市场监督管理局行政处罚案件法制审核办法》等制度，提升行政执法规范化水平。进一步强化案件指导，修改完善行政处罚案件挂牌督办管理机制，提升案件办理质效。全省挂牌督办案件共144件，其中省局挂牌督办143件，川渝联合挂牌督办1件。

（三）加大执法监督力度。开展2024年度川渝市场监管行政处罚案卷评查，重点对447个行政处罚案卷进行全面评查、分析通报。对10个市（州）37件特种设备产品质量处罚案件启动执法监督程序，向3个市（州）发出执法监督意见书。印发《四川省市场监督管理局办公室关于贯彻落实〈市场监管总局关于做好行政复议行政应诉工作的指导意见〉的通知》，加强行政复议应诉工作的规范办理。省局审核行政处罚案件78件，办理行政复议案件21件，办理行政诉讼案件11件，召开案审会3次。

六、加大普法宣教力度，营造浓厚法治氛围

（一）加强普法工作统筹。制发《四川省市场监督管理局办公室关于做好2024年普法宣传工作的通知》《四川省第四届民法典 “三个一百”主题宣讲活动方案》《四川省市场监督管理局法规处关于开展2024年“宪法宣传周”活动的通知》等，对不同类型、不同主题的普法活动进行统筹安排。

（二）多元拓展普法阵地。在《市场监管论坛》开设“八五”普法专栏，围绕新制修订法律法规和行政规范性文件、市场监管热点难点等开展普法宣传。创新开展“法治讲堂走基层”之“云课堂”活动，围绕市场监管法治热点难点制作6期系列微课进行展播，增强法治宣传教育的针对性和实效性。制作“入市第一课”普法材料，以群众喜闻乐见的动漫及折页形式，帮助经营主体了解进入市场的相关法律法规，推动合法合规经营。

（三）开展专题宣传活动。持续开展“万人进万企”主题活动、“红骑手·跟党走”党建活动，走访经营主体9.3万户，组织开展政策解读及培训1553场次、各类慰问服务和安全培训活动876次，解决实际困难6297件。加强《四川省知识产权促进和保护条例》宣传教育，共组织系统内培训594次，参加人数2.78万人，并通过线下线上形式分发宣传资料12万余份、4700余条（篇）。组织开展“诚信尚俭 共享食安”主题宣传周活动，全省共展示海报、横幅8万余条，专题展板2000余块，发放宣传材料160万余份，举办各类活动、讲座1.1万余场，接受群众咨询34万余人次。   

回顾一年的工作，我局法治建设取得了新成效，但也存在一些薄弱环节，制度体系需进一步完善，行政处罚裁量机制建设需进一步加强，干部法治能力水平需进一步提升。下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，认真落实市场监管总局法治建设安排，以持续完善市场监管领域依法行政制度体系、探索行政处罚裁量基准改革、加强市场监管法治宣传教育为抓手，不断推动法治市场监管建设工作再上新台阶。