2022年，四川省市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实省委、省政府法治政府建设部署要求，按照总局法治建设总体部署，充分发挥法治“保安全、优服务、促发展”基础性保障作用，积极探索包容审慎监管、执法司法协作、权力规范运行、法治宣传教育等创新创优工作，推动市场监管法治建设不断取得新进展。

　　一、提高政治站位，确保法治政府建设正确方向

（一）加强理论武装。把深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想作为重要政治任务，通过党组会、专题会以及开展调研座谈等多种形式，部署开展学习贯彻活动，引导全体党员干部自觉以党的二十大精神、习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。建立领导干部会前学法制度，发挥领导干部学法用法表率作用，推动学法用法工作制度化、规范化、常态化。

（二）科学谋划部署。加强方向引领，编制《四川省市场监督管理局关于全面实施法治市场监管建设的方案》，明确我局法治建设32项主要工作任务和措施。印发《四川省市场监督管理局办公室关于做好2022年法制重点工作的通知》，将推广运用法治账图、“首违不罚”扩大适用领域等10项法制重点工作部署至相关市（州）局联动实施。

（三）强化责任落实。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，做好法治建设第一责任人职责述职，自觉做尊法学法守法用法的模范。发挥党组对法治工作的领导作用，制定并印发《中共四川省市场监督管理局党组工作规则》《中共四川省市场监督管理局党组会议事规则》，将法治工作纳入党组讨论和决定的重大事项。

二、积极探索创新，打造市场监管法治建设亮点特色

（一）突出柔性执法。持续推行“首违不罚”制度，发布全省市场监管领域“首违不罚”十大典型案例，全省实施不予处罚惠及市场主体2051户，减免罚款5800余万。率先出台《四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施适用规则》，规定对市场监管领域11个类别163个事项不予行政处罚、不予实施行政强制措施，切实为市场主体营造宽松和谐的法治化营商环境。

（二）探索局院共建“公共报告人”机制。与成都市青羊区法院联动，在行政诉讼中探索“公共报告人”制度，派专家作为公共报告人参与行政诉讼庭审，对与案件有关的跨境电商零售进口商业模式、保健食品监管制度等专业问题进行报告，并就法律职业共同体“同台练兵、同堂培训、同步提升”的“三同”机制建设及其示范效果及下一步改进重点等提出工作建议，对行政诉讼“优化审”改革作出有益的创新探索。

（三）规范市场监管工作流程。开展市场监管法治规程图“明图亮表”“挂图作战”工作，将条线细化的市场监管法治规程图精心编排制作后上墙，点明点实法律依据、法定程序、法定内容、法定时限、法律责任等，实现岗位职责、岗位操作和岗位风险图表化、可视化，确保履职在法治轨道上更加规范有序、务实高效。

（四）打造“法治工作联系点”。创新设立首批市场监管法治工作联系点，积极发挥联系点示范引领作用，依托“10+N”法制亮点工作，将厘清市场监管职能职责、“首违不罚”扩大适用领域等10项法制重点工作部署至相关法治工作联系点联动实施、共促共为，推动法治工作有创新、有成果。

（五）探索“尽职免责”制度。起草《四川省市场监督管理行政执法尽职免责指导意见（试行）》，探索建立对市场监管领域行政执法行为实施容错免责制度，明确了14项应当不予追究执法过错责任和8项可以不予追究执法过错责任的具体情形，激发市场监管部门干部职工干事创业的激情。

三、立足中心大局，推进法治市场监管提档升级

（一）扎实推进“放管服”改革。一是加强川渝两地法治协同。与重庆市市场监管局联合印发《关于全面落实做好第一批“跨省通办”事项工作的通知》，将26项事项纳入“川渝通办”事项，并进驻省政务服务一体化平台“川渝通办”专区，全程网上办理；实现川渝两地电子营业执照跨区域互认共享，市场主体在川渝两地可通过指定APP亮照办理高频事项；持续推进川渝市场主体登记档案智慧查询工作，实现川渝两地553万户市场主体登记档案全归集。截至目前，该平台已累计提供登记档案查询7.14万户次。二是推进政务服务“一网通办”。做好“一件事一次办”工作，从企业开办到注销全生命周期推进“企业开办一件事”“企业简易注销一件事”和“开饭店一件事”。截至目前，“企业开办一件事”日均办件量在3000件以上，“企业简易注销一件事”“开饭店一件事”已完成推广落地并上线运行；强化政务服务“好差评”，建立分类处理和“差评”督办机制，不断拓展评价渠道，全年共接受各渠道评价8731件，主动评价率99.98%，满意率99.62%。

（二）坚决守住重点领域安全底线。一是起草《四川省市场监督管理局关于推行连锁企业食品经营许可告知承诺制的实施意见（试行）》，简化许可流程、强化事中事后监管。以“守查保”专项行动为主线，深入排查风险隐患，共排查生产经营主体85.4万户，覆盖率100%，摸排各类风险隐患38.53万个，处置35.53万个，整改完成率99.99%。推动落实食品安全“两个责任”，出台《四川省落实食品安全主体责任监督管理办法》，全省14.8万名领导和干部包保78.5万户生产经营主体，完成履职承诺书签订和企业首轮全覆盖督导；推动企业配备食品安全总监和食品安全员56.3万名，建立“日管控、周排查、月调度”制度。二是加强重点领域特种设备安全监管，推进特种设备隐患排查治理，发现问题隐患146个，完成整改127个。三是强化重点工业产品质量安全排查治理，全省监督检查生产销售企业1.59万家，发现问题企业1867家，质量安全风险隐患3856个，全部完成整改清零。立案查处10类重点工业产品质量违法案件751件。

（三）全力营造公平有序市场环境。一是深化公平竞争治理。引导各部门明确审查机构、完善审查程序，共出具和指导市（州）出具涉及市场主体经济活动政策措施的公平竞争审查意见100余份，审查政策措施增量文件1.53万份，废止237份，修改调整71份。组织清理妨碍全国统一大市场建设相关文件7629份，现行有效行政规范性文件24件，招标采购及相关合同416份。二是规范网络交易行为。牵头制发《四川省市场监管局等十四部门关于强化事前事中事后全链条全领域监管推动平台经济、共享经济规范健康持续发展的指导意见》，健全跨部门综合监管机制。会同11个部门组织开展“2022网络市场监管专项行动”，共清理网上违法违规信息4.83万条，督促互联网企业关停违法违规账号2254个，责令整改网站648个次，查处网络违法案件4537件。三是强化信用风险分类结果与双随机监管有机融合。组织有关单位对抽查事项清单和抽查工作指引进行动态管理，依法提升随机监管精准性和靶向性，共完成抽查企业8.41万户，发现问题3.7万户，其中，结合企业信用风险分类结果完成抽查4.47万户，发现问题2.08万户，问题发现率46%，较上年度问题发现率提升14个百分点。

（四）积极构建多元化解矛盾纠纷格局。依法抓好企业维权，出台《四川省民营企业投诉处理规定（试行）》，通过建立一套科学规范、操作性强的法律维权服务机制，统一诉求渠道和处理模式，拓宽纠纷解决领域推动多元共治。升级改造全省民营企业维权服务平台，健全全天候线上服务机制，累计受理维权案件1867件，已办结案件1679件，共为民营企业挽回经济损失6.65亿元。加强消费者投诉举报处理力度，利用全国12315平台进行阶段性统计分析，督促各地不断提高投诉举报按时处理效能，全省市场监管部门共接收消费者诉求80.56万件，办结率97.18%。

四、加强建章立制，完善依法行政制度体系

（一）有序推进重点领域立法。一是推动《四川省知识产权保护和促进条例》《四川省食品安全条例》通过省人大第一次审议；起草《四川省质量促进条例释义》，拟与省人大常委会法工委联合印发。二是组织申报省人大常委会五年（2023—2027年）立法规划建议项目及省政府2023年立法项目，共申报立法规划建议项目7项、省政府2023年立法项目2项。三是印发《关于抓紧开展2022年度省局立法工作的通知》，准确掌握立法工作进度，及时督促起草单位按要求推进立法任务。

（二）依法做好行政规范性文件管理。修订印发《四川省市场监督管理局行政规范性文件监督管理办法》，清理公布《继续有效、失效和废止的省局规范性文件目录》〔继续有效的23件、废止（失效）的行政规范性文件35件〕，按要求开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况自查工作，切实加强行政规范性文件管理。

（三）扎实开展政务公开工作。一是印发《关于分解落实省局2022年政务公开重点工作的通知》，修改完善《四川省市场监督管理局政府信息公开管理办法》《四川省市场监督管理局政府信息公开申请工作规范》，规范政府信息发布、审核、依申请公开办理等工作流程。二是推进重要政策文件预公开工作，发布省局决策事项目录，积极引导公众预期，共发布政策文件23件，进行政策解读29次。三是严格落实政务信息依申请公开制度，规范依申请公开办理，共受理依申请公开50件，除正在办理件外，全部按时办结，办结率100%。四是做好行政处罚案件公示，落实行政处罚“三项制度”，依申请对2022年结案的15件行政处罚案件做好信息公示工作。

五、推进严格规范公正文明执法，增强行政执法公信力

（一）加强重点领域行政执法。一是“春雷行动2022”期间，全省共查处案件3.89万件，案值11.81亿元，罚没款5.48亿元，其中大要案件7640件，省局挂牌督办案件38件，移送司法机关并经司法机关立案624件。二是开展民生领域“铁拳”行动，共查处各类民生领域违法案件7911件，罚没款1.79亿元，移送司法机关352件。三是“长江禁捕，打非断链”落地落实。累计出动执法人员71.79万人次，检查各类水产经营主体124.52万个次。立案查处各类违法案件2534件，结案2389件，罚没款466.61万元。四是严厉打击食品安全领域违法犯罪行为，共查办食品违法案件2.46万件、处罚没款1.57亿元，查扣违法食品452.7吨；移送公安机关案件数410件、公安机关立案侦查372件。

（二）严格执法监督。一是开展2022年市场监管部门权责清单调整工作，申请动态调整省市县三级行政权力事项61项，形成《四川省市场监管省市县三级行政权责清单》送省委编办审查。二是开展2022年度全省市场监管系统行政处罚案卷评查，重点对120个行政处罚案卷进行全面评查、分析通报。三是加强执法人员持证上岗管理，完成全局431人的行政执法证申领换发工作。四是制定《四川省市场监督管理局行政处罚案件挂牌督办管理办法（试行）》，加大对大要案件的查处力度。截至目前，省局已挂牌督办案件47件，联合挂牌督办案件15件。五是强化法制审核工作，共审核行政处罚案件28件；办理行政复议案件7件；办理行政诉讼案件9件，结案5件；办理民事诉讼案件1件，结案1件；文件合法性审查13件，其中行政规范性文件审查出台6件；合同法律审核259件。

六、加大普法宣传力度，营造法治建设良好氛围

（一）科学谋划普法工作。出台《四川省市场监督管理局关于落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，推进普法责任制落地落实。印发《关于贯彻落实“法治四川行”一月一主题活动方案的通知》，结合市场监管职责在重要时间节点围绕主题开展普法工作。

（二）多元拓展普法阵地。一是加强选题策划，积极对接网络媒体，以拓展“首违不罚”领域、探索“公共报告人”机制等工作为主题，提升法治影响力。二是印发《法治市场监管建设工作专刊》，设置省局动态、市州视窗和法治短播三个专栏，全面展示市场监管2022年度法制亮点工作。三是在“市场监管论坛”连载《市场监管100问——“法治讲堂走基层”答疑集萃》6期。四是以动漫微视频为载体，开展全省市场监管系统法治动漫微视频征集活动，评选优秀作品，宣传新时代市场监管法治建设成就。

（三）精心打造普法主题。一是开展粮食购销领域普法宣传，制作《规范粮食市场秩序普法手册》《粮食购销领域市场监管法律法规述评》等资料。二是在“3·15”消费者权益日，召开新闻通报会通报40起消费者权益保护典型案例，在川台播出电视节目6期，宣传覆盖6560万人次。三是在“4·26”知识产权宣传周期间，发布了2021年四川省知识产权保护状况白皮书和十大典型案例。四是组织开展“宪法宣传周”活动，重点以“学《宪法》、学《促进个体工商户发展条例》，支持和促进个体经济健康发展”为主题，结合疫情防控开展直播讲座。

（四）实训促进普法质效。一是开展“大学习大练兵大比武”活动，通过“大学习”“大练兵”“大比武”三阶段，切实提升执法队伍法律素养和执法能力。二是组织开展2022年四川省国家工作人员学法考法，推动实现在职在编人员学法用法全覆盖。三是举办全省市场监管法治培训班，设置理论讲解、现场教学、经验交流等课程，夯实法律法规理论基础，提升法治宣传实效。

2022年，四川省市场监督管理局在推进法治政府建设上虽然取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要体现在：市场监管地方法制体系有待进一步完善；依法行政整体水平有待提高；普法与执法实践有机结合还做得不够。2023年，四川省市场监督管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧扣“大市场、大质量、大监管”这一主线，高起点抓好建章立制、多形式提升执法效能、强力度推进执法监督、高质量做实宣传教育，全面推进市场监管法治建设各项工作，以法治建设新成效服务市场监管事业再上新台阶。