四川省市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的十九大和十九届历次全会和和省委十一届历次全会精神，按照省委全面依法治省委员会和法治政府建设工作领导小组的部署安排，以深入推进市场监管法治建设为主线，着力提高地方立法质量、深化法治领域改革、规范行政执法工作、持续加强法治宣传，切实推动我局法治建设取得新进展。

一、践行习近平法治思想，强化法治创新引领

（一）强化思想引领。将习近平法治思想作为党组理论中心组学习重点内容，列入干部学习培训的必要课程，并结合党史学习教育开展“党建引领法治”主题活动。在党组会传达省委全面依法治省工作会议精神，落实党组开展基层法治调研的工作部署，针对8个具体问题分两个小组开展实地调研。在全省市场监管系统法制工作会上，深入学习了习近平法治思想的核心要义和精神实质，并提出要科学谋划习近平法治思想明确的四项重点任务。

（二）加强组织领导。省市场监管局党组把推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置抓紧抓实。局党组书记、局长万鹏龙切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。各分管领导履职尽责、靠前指挥，扎实推进法治政府建设各项具体任务落实。2021年，我局召开的13次局务会议中，共有12次会议34个议题涉及法治建设，涵盖立法、执法、普法等各方面。

（三）严格依法决策。落实“三重一大”决策制度，印发《中共四川省市场监督管理局党组工作规则》，对重大事项决策、重要项目安排、大额度资金的使用情况，集体讨论决策的方式、步骤、时限、执行监督等事项进行明确，建立健全领导班子民主决策、科学决策和正确决策的工作机制，确保“三重一大”制度落到实处。

二、加强立法立规，不断健全市场监管法制体系

（一）推动重点领域立法。《四川省质量促进条例》通过省人大常委会表决，于2021年5月1日起正式施行。《四川省反不正当竞争条例（修订）》顺利通过省人大常委会表决，于2022年1月1日起正式施行。推进《四川省消费者权益保护条例》修订起草工作，已于2021年6月底报送司法厅审查，按要求持续推进立法进程。开展《四川省合同监督条例》和《四川省电梯安全监督管理条例》等5部法规规章的立法调研工作，按照要求报送立法调研报告。完成2022年立法项目的收集和上会审议，确定《四川省知识产权保护条例（立法）》《四川省消费者权益保护条例（修订）》申报为我局2022年制定类立法项目，并按要求报送司法厅。

（二）完善法治运行制度。一是探索建立“首违不罚”制度。出台《四川省市场监管领域“首违不罚”清单适用规则（试行）》（以下简称《规则》），采用“条文+清单+配套文书”形式对《中华人民共和国行政处罚法》“首违不罚”制度进行了细化规定和落地落实。清单涉及市场监管7个类别16个具体事项，对发生清单所列事项，且符合《规则》适用条件的行为，对违法行为人进行教育引导并签订承诺书后，不再予以行政处罚。二是印发《关于贯彻落实<关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见>的通知》，充分发挥行政裁决定纷止争的功效。三是印发我局《市场监管法治建设工作领导小组办公室关于纵深推进行政执法“三项制度”实施的通知》，细化了重点工作，并就具体举措和持续完善提出要求。

（三）开展市场监管法治规程图集示范与应用。聚焦解决市场监管领域办事程序不规范、办公程序不标准、办案程序不严谨等问题，创新推出《四川省市场监督管理法治规程图集》，指导全局30个处、室、局制作了117张条线细化的市场监管法治规程图，涉及事项876个、节点1739项，在绵阳市、宜宾市、资阳市市场监管局开展示范与应用创新试点，并完成验收评估和经验推广。

三、推进法治化营商环境，维护良好市场秩序

（一）深化“放管服”改革。一是下放审批权限。将省本级注册登记的6500余户市场主体下放至属地登记管理，将特种设备生产和充装单位许可（设计、制造两个子项）、重要工业产品生产许可证核发（食品相关产品、化肥两个子项）委托下放成都及7个区域中心城市实施。二是推进“证照分离”改革。实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，对涉及市场监管的17个事项按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”四种方式分类推进审批制度改革。三是推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。截至目前，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等情形外，省市县三级政务服务事项网上可办率达100%，“最多跑一次”事项达95%以上，全程网办事项达85%以上，全省事项承诺时限比法定时限平均减少60%以上；第一批21项、第二批5项事项已经全部实现“川渝通办”，26项“跨省通办”、“省内通办”事项已完成。四是加强和规范事中事后监管。持续稳步推进“双随机、一公开”监管，截至目前，全省制定联合抽查方案2203个，检查市场主体9663户；持续推动涉企信息归集共享，列入严重违法失信企业名单共计30350户，对失信被执行人任职资格限制51506人次；通过国家企业信用信息公示系统（四川）归集公示了220.49万余户企业注册登记、行政许可、行政处罚等信息共计3207.29万条。

（二）构建公平竞争市场秩序。一是开展增量政策措施文件审查。重点加强对实行地方保护、妨碍经营者准入或退出市场、对特定经营者给予奖补等情形的审查。截至目前，共审查我局涉及市场主体经济活动政策措施文件56份，各市（州）共初审各类政策措施文件140358份。二是不断深化川渝公平竞争审查合作。组织召开川渝公平竞争审查工作研讨暨案例分析会，并通过了《川渝公平竞争审查第三方交叉评估工作方案》。

（三）依法抓好常态化疫情防控。组织开展“春雷行动2021”冷链疫情防控子行动，督导检查全省冷链物流疫情防控工作；强化应急演练，组织各地开展进口冷链食品新冠疫情应急处置演练；依托冷链平台，创新以三地联合形式开展示范演练，检验应急方案执行能力，并对发现问题进行通报。推动“川冷链”与“天府健康通”冷链食品从业人员的信息交换共享，将冷链运输车辆纳入信息化监管，累计追溯64.87万车次。

（四）持续做好政务公开工作。2021年，重点抓好常态化疫情防控、营商环境、事中事后监管、行政执法、公平竞争、食品安全监管等涉及社会公众的相关信息公开工作。严格按照“应公开、尽公开”原则和“应解读、尽解读”要求，全年共发布政策性文件31件，规范性文件6件，全部在门户网站进行解读；受理依申请公开39件，办结率100%。

四、加强执法监督，规范行政权力运行

（一）严格规范公正文明执法。严格行政执法人员管理，组织全局120余名干部分批次参加2021年度行政执法资格培训和考试。进一步健全案件审理机制，出台《四川省市场监督管理局案件审理委员会工作暂行规则》，提高案件审理质量。分川南、川北两个片区对全省21个市（州）市场监管局和省局综合执法稽查局2020年9月1日至2021年8月31日期间的194个行政处罚案卷开展集中评查，就事实证据、程序手续、定性处理、办案效果、案卷归档等事项以“一案一表”形式逐一打分，发现问题及时通报办案部门并要求整改，对评查得分前七名的单位予以表扬，并总结推广优秀案卷。

（二）加强行政执法协同。一是深化行刑衔接机制。省局与公安厅联合制订《执法协作工作方案》，联合开展严厉打击非法进口冷链食品违法犯罪专项行动，移送公安机关案件35件；与公安厅联合挂牌督办食品、知识产权案件5件。二是深入推进“长江禁捕打非断链”专项行动。积极参与沿江十省市执法协作和渝鄂川黔四省市区域合作，分别签订了跨区域执法合作协议，深入推动毗邻基层局之间建立跨区域联合执法工作机制，形成长江保护强大合力。三是加强区域知识产权协同保护。川渝两地高级人民法院、知识产权局共同签署了《关于建立成渝地区双城经济圈知识产权保护合作机制备忘录》，并开展川渝两地知识产权行政保护专项行动，我省系统在此次专项行动中，共立案查办违法案件283件，案值458.84万元，罚款金额231.41万元，向公安机关移送案件8件。

（三）强化行政权力监督制约。2021年，我局承办人大建议、政协提案共113件，主办41件（含分办7件），其中由省政协领衔办理的政协提案1件，协办（会办）72件。一次办结率100%，满意率100%。

（四）加强行政复议和应诉工作。进一步提升省局行政复议和应诉工作水平。2021年，办理行政复议23件，办理对市（州）局行政复议案件19件。行政诉讼结转23件，新收21件，结案28件。

五、突出重点领域监管执法，保障经济社会健康发展

（一）加强安全底线监管。一是加强食品安全监管。聚焦群众关切，紧扣学校食堂及周边、批发市场、旅游景区等重要领域，围绕网络食品、“三小”、农村群宴等重点业态，突出大宗食品、儿童食品及保健食品、散装白酒等重点品种，着力实施食品安全放心工程，深入推进校园安全守护、餐饮质量提升等各类食品安全专项检查。二是加强特种设备安全监管。全面落实企业安全生产主体责任，着力构建安全生产全员责任闭环管理体系，全省共出动监察执法人员18521人次，检查生产、使用单位9345家次，排查整治隐患7072起，下达执法文书（含监察指令书）1139份，立案查处441件，罚没金额529万元。三是加强重要工业产品质量安全监管。对50家危险化学品、电线电缆、建筑用钢筋、水泥、化肥获证企业开展了日常监督检查和飞行检查，对171家食品相关产品获证企业、5家化肥获证企业开展了全覆盖例行检查，对141种产品、6092家生产企业、6816批次产品开展质量监督抽查，完成35类产品、3143批次风险监测，开展省级产品质量监督抽查15252批次。

（二）加强重点领域执法力度。一是持续打造“春雷行动”执法品牌。行动期间，全省市场监管部门共立案查处案件3.8万件，案值3.04亿元，罚没3.71亿元。全省市场监管部门共立案查处大要案件6513件，移送司法机关并经司法机关立案的案件319件，省局挂牌督办案件24件。二是深入推进各项重点执法行动。以“铁拳”行动、“长江禁捕打非断链”、打击农村假冒伪劣食品等重点专项执法行动为着力点，精准重拳出击，提升执法威慑，维护市场秩序。打击农村假冒伪劣食品专项行动期间，全省共查办违法案件2.5万件，罚没1.57亿元，查扣违法食品452.7吨，移送公安机关案件数410件、公安机关立案侦查372件，案件数位列全国前列。

六、加大普法宣传教育，营造良好法治氛围

（一）加强法治宣传部署。制发《四川省市场监督管理局法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，明确了宣传教育的目标、原则、主要对象、重点任务和工作要点，将重点工作分解成16个板块的36项，并明确普法目标、责任部门、完成时限。印发我局《关于落实<2021年“法治四川行”一月一主题活动工作方案>具体分工的通知》，结合市场监管职能职责在重要时间节点开展宣传。

（二）大力开展主题普法宣传活动。组织开展全国首个“铁拳”行动抖音话题挑战赛，通过抖音平台，发布执法办案宣传短视频230余个，总播放量超2.2亿次，获得群众点赞超400万次，评论超32万次。制定我局《2021年“宪法宣传周”工作方案》组织开展“宪法宣传周”活动，以《用宪法精神助推民营经济高质量发展》为题，邀请知名教授以线上直播方式面向全省民营企业举办讲座，受众3000余人。组织全局948人参加2021年国家工作人员学法考法，参考率和通过率达100%。针对当前省内一些民营企业在发展过程中存在的法制短板、面临的法治困境，开展“免费法律服务进民企”活动，在全省范围内精心选取了115家中小型、成长型民营企业，并在全省范围内征集了38家有社会责任感、业务能力强的律师事务所与企业“结对子”，开展为期一年的免费法律咨询服务。

我局法治建设取得一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要体现在：法制体系有待进一步健全，事中事后监管能力亟待加强，基层市场监管部门法治基础较为薄弱，依法行政能力有待提高等。2022年，四川省市场监管局将深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位，强化责任担当，认真落实法治政府建设的决策部署，为推动四川经济高质量发展贡献市场监管力量。

                            四川省市场监督管理局

                               2022年1月24日