川市监函〔2022〕187号

任天平委员：

您提出的《关于进一步优化我省营商环境的建议》（第0529号提案）由省发展和改革委、省市场监管局、经济和信息化厅分办。我局高度重视，针对您提出的优化营商环境政策宣传不到位、“精准服务”尚待加强、事中事后监管服务不到位等问题和推动惠企政策优化落地、优化政务服务环境、促进民营经济公平竞争、构建“亲清”政商关系等建议进行了认真研究，现将有关情况答复如下。

一、工作情况

近年来，全省市场监管部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署，不断深化和拓展商事制度改革，大力推进登记便利化，全面提升依法登记能力和登记数据质量，强化事中事后监管，打造公平竞争市场环境，全省市场活力、潜力得到进一步激发，优化营商环境成效明显。截至3月底，全省实有市场主体775.98万户，同比增长9.73%，其中企业216.63万户，同比增长17.33%。

（一）加大力度促进民营经济健康发展。组织开展“民营经济20条”实施3周年成效评估，探索县域民营经济改革试点，深化民营企业雁阵培育、民营企业家梯队建设两个五年行动计划，2021年共有13个成员单位开展16项人才培养计划，累计线下培养企业家3500余人次。开展“川商大讲堂”线上培训17期，累计培训50983人次。牵头开展“十百千维权护航”行动，办理涉企维权诉求1.2万件，为企业挽回经济损失41.6亿元。狠抓“小个专”党建，全面采录全省党建基础数据，成立“小个专”送基层活动小组，设立“小个专”党组织省级示范点30个。组织开展“我为群众办实事、市场监管在行动”实践活动，走访企业近3万户，解决企业具体困难3616个，达到了学党史、悟思想、办实事、开新局的目的。

（二）深入开展政策精准推送和宣传。初步建成包括政策帮扶、企业诉求、金融服务、企业服务四大模块和后台管理、可视化服务两个系统为框架的“四川省民营经济综合服务平台”，省民营经济和中小企业发展领导小组36个成员单位和市（州）161个相关单位参与了平台试运行，同时确定德阳市、遂宁市、绵阳市游仙区、德阳市旌阳区和遂宁市大英县作为政策精准推送的试点地区。一年以来，平台秉承为民营企业全生命周期服务的理念，以需求为向导、信息化为手段、大数据为支撑，充分利用细分的“企业画像”“政策颗粒化”标签，为民营企业提供政策咨询、法律查询、标准定制、供需信息、金融产品等一站式精准高效的综合性服务。平台的核心服务是“政策精准推送”，截至3月底平台上传政策信息共700条，颗粒化率达到91.71%，精准推送政策43000多条次。制发《四川省市场监督管理局关于落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》《关于落实<2021年“法治四川行”一月一主题活动工作方案>具体分工的通知》，充分调动各责任部门普法积极性、主动性、创造性，持续提升法治宣传教育的影响力、渗透力。印发《新闻宣传工作制度》《关于加强统筹进一步推进新闻宣传和舆情工作的通知》等规范性文件，每季度组织召开新闻媒体座谈会，邀请新闻媒体代表、相关单位以及部分市（州）局，共同探讨新闻宣传协作方式，进一步健全完善新闻媒体常态化沟通机制，提升新闻宣传工作质效。

（三）优化政务服务。深入贯彻落实“放管服”改革相关要求，通过不断提升“一网通办”政务服务能力，市场监管系统省市县三级政务服务事项网上可办率已达100%，全程网办事项达85%以上，全省事项承诺时限比法定时限平均减少60％以上。同时，持续推进审批权限下放，先后将食品添加剂生产许可、部分食品生产许可、特种设备安装改造修理单位许可及充装单位许可、特种设备作业人员资格认定部分子项、省本级企业登记等权限调整下放（或委托下放）至属地管理；将特种设备生产单位许可的设计、制造子项，重要工业产品生产许可证核发实行告知承诺的化肥、食品相关产品子项等省级权限委托下放至成都及7个区域中心城市实施。目前，市场监管领域行政许可事项，除国家法律法规明确规定由省级办理外，其余均可在市级（部分事项县级）办理。不断优化升级全省企业开办“一窗通”“营商通”平台，实现企业登记、公章刻制、申领发票、社保登记和企业缴存住房公积金开户登记、银行预约开户“一网通办”、各类型企业“一网申报”，全省企业开办时间从15.6天压减至1个工作日。全面实施“证照分离”改革全覆盖，将中央层面设定的523项涉企经营许可事项和我省地方层面设定的8项涉企经营许可事项以及中央层面设定的在自由贸易试验区进一步加大改革力度的69项事项全部纳入清单管理。

（四）强化事中事后监管。省市场监督局牵头成立了四川省市场监管领域部门联合随机抽查联席会议制度，并完成省级“双随机、一公开”监管工作平台建设和验收任务，为保证部门联合“双随机、一公开”监管常态化立制奠基。先后发布三版《四川省级部门联合检查事项清单》，连续两年牵头制定年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划，出台《四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管考评办法》、《四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作细则》，持续推动我省“双随机、一公开”规范化、制度化、统一化运行。截至目前，全省各部门使用省级平台共开展了1684次单部门抽查，已检查对象9228户，开展2272次部门联合抽查，已检查对象10757户。加强重点领域执法力度，严厉惩处故意违法、情节严重以及危及国家安全、公共安全和公民生命健康安全的违法行为。同时探索建立“首违不罚”制度，出台《四川省市场监管领域“首违不罚”清单管理规则（试行）》，对符合规则条件和清单内容的首次轻微违法行为，不再予以行政处罚，为市场主体纠错减负，进一步优化营商环境。

二、下一步打算

针对您提出的建议，结合市场监管部门职责，我们将重点抓好以下工作。

（一）进一步推进政策精准推送。推进“四川省民营经济综合服务平台”服务全覆盖，优化完善工作机制，压实相关单位政策归集责任，加强民营经济相关政策的宣传解读。着力推动平台的宣传与推广，提升民营企业知晓度，引导企业关注注册平台，打通“点对点”信息传送通道。共享融通大数据资源，加强与省社保局、省大数据中心、人行成分行等单位的数据合作，积极对接互通“营商通”“渝快办”等数据，为民营企业需求定制更完善服务。

（二）开展信用分类监管。探索推进企业信用风险分类管理系统与双随机抽查平台的深度融合。着力解决“有限的监管资源与监管任务繁重”之间的矛盾，将企业信用风险分类管理系统的结果数据运用到系统内部双随机抽查工作中，探索开展企业风险监测预警，针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化监管措施，提升抽查精准性、有效性和靶向性。在牵头部门联合双随机的同时，统筹全省各地各部门双随机数据汇总，在不断完善省级平台各项功能的基础上，让更多部门使用省级监管平台，积极协调与各部门的双随机抽查系统进行数据对接，使相关监管数据实现互联互通。

（三）持续深化政务服务。继续推动“最多跑一次”改革，大力推行就近办、网上办、承诺办、智能办等服务方式，增强企业群众办事体验感、获得感和满意度，全力打造优质高效审批服务环境。巩固“一网通办”“一日办结”成果，推动更多地区实现企业开办“零费用”，扎实推进企业开办标准化和规范化。优化升级“一窗通”“营商通”企业开办和企业注销平台功能，从“准入”到“退出”市场为企业提供更优质的政务服务。推进市场主体电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域互通、互认、互用，实现市场主体“一次验证、全网通用”，探索推进电子营业执照在商业银行的应用，推动实现银行开户网上办理。

（四）强化公平竞争审查。认真贯彻落实中办、国办《关于强化反垄断深入推进公平竞争实施的意见》，强化公平竞争审查，政策措施出台前均应公开征求意见；落实总局组织开展的制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，优化营商环境。在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施时，应当进行公平竞争审查，并在公平竞争审查中关注民营企业合法权益，防止排除、限制市场竞争的政策措施出台。

四川省市场监督管理局

                               2022年4月14日

（联系人：李煌；联系电话：028-86155303）